Page 99 - Annual Report 2554
P. 99
แนวคิดในการจัดทำาแผนการบริหารหนี้สาธารณะเชิงบูรณาการ
การจัดทำาแผนการบริหารหนี้สาธารณะ
รัฐบาลมีหน้าที่ในการบริหารประเทศให้เศรษฐกิจและสังคมของประเทศ มีความเจริญก้าวหน้าและมีการพัฒนาอย่างยั่งยืน เพื่อ
ให้ประชาชนมีคุณภาพชีวิตที่ดี ซึ่งรัฐบาลจะท�าหน้าที่ให้สัมฤทธิ์ผลได้จะต้องมีทรัพยากรในด้านต่างๆ ทั้งทรัพยากรธรรมชาติ ทรัพยากร
บุคคล และเงินทุนที่เพียงพอ โดยในด้านของเงินทุนนั้นรัฐบาลมีข้อจ�ากัดในการจัดเก็บรายไม่เพียงพอกับรายจ่าย จึงต้องมีการพึ่งพา
การระดมทุนจากแหล่งเงินทุนอื่นๆ โดยการก่อหนี้สาธารณะทั้งจากในประเทศและต่างประเทศ ถึงแม้ว่าเงินทุนที่ได้จากการก่อหนี้
สาธารณะจะสามารถน�ามาพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมรวมทั้งรักษาเสถียรภาพทางเศรษฐกิจ แต่การก่อหนี้สาธารณะที่มากเกินไปโดย
ไม่ได้มีการควบคุมหรือการบริหารจัดการนั้นสามารถก่อให้เกิดผลเสียได้ เนื่องจากการกู้เงินมาเพื่อใช้จ่ายเป็นวิธีการที่มีแนวโน้มก่อให้
เกิดภาวะเงินเฟ้อได้มากกว่าวิธีการหาเงินมาใช้จ่ายด้วยวิธีการอื่นๆ อีกทั้งยังเป็นการแย่งแหล่งเงินทุนของภาคเอกชน (Crowding out
effect) ท�าให้อัตราดอกเบี้ยเพิ่มขึ้นและท�าให้เกิดต้นทุนในการจัดหาเงินที่มากเกินความจ�าเป็น การก่อหนี้สาธารณะขึ้นใหม่ในแต่ละ
ปีงบประมาณจึงต้องมีการควบคุมให้อยู่ในกรอบวงเงินที่เหมาะสม และนอกจากการก่อหนี้ใหม่แล้วในแต่ละปีงบประมาณหน่วยงาน
ภาครัฐยังต้องมีการบริหารหนี้สาธารณะด้วยวิธีการต่างๆ เช่น การปรับโครงสร้างหนี้ (Refinance) การยืดอายุหนี้ (Roll-over) การ
ช�าระคืนหนี้ก่อนครบก�าหนด (Prepayment) และการบริหารความเสี่ยง (Swap Arrangement) ซึ่งท�าให้ต้นทุนเงินกู้ลดลง ป้องกัน
ความเสี่ยงจากความผันผวนของอัตราแลกเปลี่ยนและอัตราดอกเบี้ย และช่วยปรับภาระหนี้ไม่ให้กระจุกตัว
จากเหตุผลดังกล่าว ส�านักงานบริหารหนี้สาธารณะจึงได้ก�าหนดให้มีการจัดท�าแผนการบริหารหนี้สาธารณะ เพื่อใช้เป็นเครื่อง
มือ ในการก�ากับการก่อหนี้และการบริหารหนี้ให้มีประสิทธิภาพ และท�าให้รัฐบาลสามารถมองเห็นภาพรวมของการบริหารจัดการ
หนี้สาธารณะได้ ทั้งการก่อหนี้ใหม่และการบริหารหนี้เดิมของรัฐบาลและรัฐวิสาหกิจในแต่ละปีงบประมาณ เพื่อน�าข้อมูลไปใช้ในการ
ตัดสินใจวางแผนการด�าเนินงานในเรื่องอื่นๆ ให้สอดคล้องกัน เช่น การจัดสรรงบประมาณรายจ่ายเพื่อช�าระต้นเงินกู้และดอกเบี้ยที่
จะช่วยลดภาระหนี้สาธารณะในแต่ละปี รวมถึงการพิจารณาแนวทางระดมทุนเพื่อด�าเนินโครงการใหม่ของรัฐบาลและรัฐวิสาหกิจ
ที่จะไม่ท�าให้หนี้สาธารณะเพิ่มขึ้นในระดับที่ไม่เหมาะสม เป็นต้น
ในการจัดท�าแผนการบริหารหนี้สาธารณะประจ�าปีงบประมาณ ด�าเนินการโดยคณะกรรมการนโยบายและก�ากับการบริหาร
หนี้สาธารณะซึ่งประกอบด้วย รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังเป็นประธาน และมีเลขาธิการคณะกรรมการพัฒนาการเศรษฐกิจ
และสังคมแห่งชาติ ผู้อ�านวยการส�านักงบประมาณ ผู้อ�านวยการส�านักงานเศรษฐกิจการคลัง อธิบดีกรมบัญชีกลาง ผู้ว่าการ
ธนาคารแห่งประเทศไทย และกรรมการผู้ทรงคุณวุฒิ ซึ่งเป็นผู้มีความรู้ ความเชี่ยวชาญ และประสบการณ์ทางด้านการเงิน การคลัง
การบริหารหนี้สาธารณะ การงบประมาณ หรือกฎหมาย เป็นกรรมการ โดยส�านักงานบริหารหนี้สาธารณะท�าหน้าที่เป็นฝ่ายเลขานุการ
คณะกรรมการ
ANNUAL REPORT 2011 • PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE 97
55-07-107_001-128_Y.indd 97 9/18/12 5:19 PM
