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政策解读

备相应的教师资格或者其他相应的专业资格、资质。实施学前教育、学历教育的民
办学校应按规定配齐配足专任教师（第三十二条）。

二是增强教师待遇保障。要求民办学校为教职工缴纳社会保险和住房公积金，
鼓励建立职业年金等补充养老保险制度（三十五条）。

三是保障教师平等法律地位。要求教育行政部门建立民办幼儿园、中小学专任
教师聘任合同备案制度和公民办统一的教师管理制度（第四十八条）。

四是增加政府责任。规定地方政府应当将分担非营利性民办学校教职工社会保
障的资金纳入预算，并可以采取政府补贴等方式支持民办学校教师保障待遇。

五是教育行政部门要建立民办幼儿园、中小学专任教师聘任合同备案制度，建
立统一档案，记录教师的教龄、工龄，在培训、考核、专业技术职务评聘、表彰奖

励、权利保护等方面，统筹规划、统一管理，与公办幼儿园、中小学聘任的教师平
等对待。同时教育行政部门也要完善管理制度，保证教师在公办学校和民办学校之

间的合理流动；指导和监督民办学校建立健全教职工代表大会制度。
四、规范学校财务管理，让资产更加透明化

民办学校应当建立办学成本核算制度、建立收费账户备案制度，非营利性民办
学校收取费用、开展活动的资金往来，应当使用在主管部门备案的账户。主管部门

会同相关部门对该账户实施监督，组织审计。营利性民办学校收入应当全部纳入学
校开设的银行结算账户，办学结余分配应当在年度财务结算后进行。

此外，非营利性民办学校举办者可以与学校建立利益关联方交易，但要建立信
息披露制度。

五、从执法到民办学校举办者，加大监管机制
一是明确健全执法监督机制。要求地方人民政府建立民办教育工作联系会议，

健全联合执法机制，加强日常监管，建立执业信用制度（第四十五条）。
二是加强信息公开和社会监督。要求审批机关公开民办学校举办者情况、办学

条件等审批信息，定期组织或委托中介机构对民办学校开展评估并向社会公布（第
四十六条），要求民办学校建立信息公开制度（第四十七条）。

三是完善督导制度。规定教育督导机构应当依法对民办教育发展情况以及民办
学校实行督导（第五十条）。

四是增强法律责任针对性。新增对民办学校举办者或实际控制人违法行为的处
罚，建立举办者信用制度、行业准入禁止制度（第六十一条），完善民办学校违法

行为的情形及处罚（第六十二条）。五是建立民办学校决策机构负责人、校长或法
定代表人的从业禁止制度（第六十三条）。

值得特别注意的是，《征求意见稿》明确了教育培训机构的概念与类型，它将
面向学前教育、基础教育阶段的儿童少年实施与学校文化课程相关或升学考试相关

的补习辅导的机构纳入教育行政部门许可范围，将面向成人开展培训或者实施艺术、
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