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政策解读

《民促法实施条例》征求意见稿：在线教育被纳入规范体系

《中华人民共和国民办教育促进法实施条例（修订草案）（征求意见稿）》（以

下简称《征求意见稿》）对人们热议的民办学校审批程序不清晰、不同类型校外培
训机构监管难、在线教育监管空白、民办学校教师保障不健全等问题提出进一步规

范。此次修订是以新《民促法》和“国务院三十条”为依据，主要包括以下几个方
面：

一、规范设立主体，完善审批程序
一是明确限制外资进入教育领域。在中国境内设立的外商投资企业以及外方为

实际控制人的社会组织不得举办实施义务教育的民办学校；举办其他类型民办学校
的外商投资企业，应当符合国家有关外商投资的规定（第五条）。

二是明确公办学校不得举办或者参与举办营利性民办学校，如果是参与举办非
营利性民办学校，应当经主管部门批准，并不得利用国家财政性经费，不得使用在

职教师，实行独立的财务会计制度，独立招生，独立颁发学业证书（第七条）。
三是严格规范募集资金办学，要建立信息披露制度，同时举办者不得向学生、

学生家长筹集资金举办民办学校。
四是针对集团化办学，同时举办或者实际控制多所民办学校、实施集团化办学

的社会组织应当具有法人资格，集团所属民办学校存续期间所有资产由学校依法管
理和使用（第十二条）。

五是明确民办学校的审批条件和程序（第十四、十五条），并对实施学历教育
的营利性民办学校的经济能力做出特别规定（第二十条），具体看下方图表。

二、规范教学内容，完善招生规则
一是对教学内容提出规范。实施学前教育的民办学校要以游戏为主要形式；实

施普通高中教育、义务教育的民办学校，要按照国家课程标准实施教学；使用境外
教材的学校，应当经省级以上教育行政部门批准。同时不得面向幼儿园、中小学阶

段的适龄儿童、少年举办或者变相举办与升学相关的竞赛、评级等考核评价活动（第
二十八条）。

二是完善招生规则。实施学前教育、学历教育的民办学校享有与同级同类公办
学校同等招生权，允许民办学校适当扩大招生范围。外地的民办学校在本地招生提

供平等待遇，不得设置跨区域招生障碍，实行地区封锁。同时实施义务教育的民办
学校不得组织或者变相组织入学考试或者测试（第三十条）。

三、规范教师资质，保障教师待遇
一是对民办学校教师资质提出规范。民办学校聘任的教师或者教学人员应当具

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