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74 alfredo del monte
di rilevanti profitti derivanti dallo sfruttamento di posizio- ni di controllo delle transazioni in cui è coinvolto il settore pubbblico stimola la competizione per i posti di controllo. La corruzione non è solo legata al rapporto fra burocrate e impresa (o utente), ma coinvolge la relazione fra elettore e politica. La competizione elettorale diventa il mezzo princi- pale per acquistare tali posizioni di controllo e la corruzione uno strumento che serve a finanziare le spese elettorali. La differenza principale fra l’organizzazione politica basata su rapporti verticali e quella basata su rapporti orizzontali è che mentre nella seconda sono i gruppi di interesse che finanzia- no i politici affinché questi promuovano una legislazione a essi favorevoli nella seconda è il boss che deve procurarsi le risorse necessarie, anche con la corruzione, per foraggiare la sua clientela. L’elettorato è dominato da rapporti personali e familiari ed è interessato in minima parte alle leggi approvate dal parlamento. L’elettore vota per il politico che direttamente gli può offrire favori. Tutto ciò può eliminare, per il politico, il trade-off fra probabilità di rielezioni e guadagni derivanti da attività illecite, che invece ha una notevole importanza nelle società caratterizzate da rapporti orizzontali. In questa situazione perde forza uno dei principali argomenti a favore del decentramento fiscale e amministrativo e cioè che in tal modo il cittadino ha una maggiore opportunità di controllare l’azione pubblica. Il potere di controllo dei cittadini in società caratterizzate da rapporto boss-cliente è modesto rispetto a situazione caratterizzate da trasparenza. Il boss ha un potere di monopolio rispetto al cliente e questo spiega la rielezione in tali società di politici condannati per vari tipi di reato. In questa situazione non sembra che il decentramento fiscale e amministrativo possa migliorare l’efficienza delle istituzioni in una nazione come quella italiana caratterizzata da regioni con diversi tipi di organizzazione politica. Inoltre come evi- denzia Trigilia (1992) un decentramento delle funzioni senza una chiara responsabilità fiscale relativamente al controllo del deficit non può che aggravare la situazione. Inoltre, ma questo è un discorso generale, la corruzione può essere maggiore a