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Il programma di coesione 245
d) creare le principali reti infrastrutturali europee;
e) preparare le basi per la società dell’informazione.
Ma tali finalità non erano rese operative da un programma di interventi che invece sarebbe emerso solamente sette anni più tardi. Nel 1993 il Libro Bianco non prevedeva neppu- re procedure o meccanismo di governance per l’interazio- ne verticale UE-Stati membri nel raggiungimento di questi obiettivi che peraltro erano sottoscritti da entrambe le parti. Allora non si concepì, né in teoria né in pratica, neppure il Metodo Aperto di Coordinamento, approccio che venne soltanto formalizzato come potenziale meccanismo di coor- dinamento tra gli Stati membri, anche se non reso operativo, dal Trattato di Amsterdam nel 1998. Infine, nel Libro Bianco del 1993 non vi era alcuna menzione del ruolo di supporto che avrebbe potuto avere la nuova policy di Coesione per facilitare il raggiungimento degli obiettivi posti e concordati per il programma del Mercato Unico.
Il cambiamento di rotta che avvenne nel 2000 con la for- mulazione dell’Agenda di Lisbona, si può concettualizzare come l’abbandono dell’approccio della mano invisibile che era stato prevalente nel decennio precedente, a favore di un approccio d’intervento più esplicito ma sempre su basi volon- taristiche. Il nuovo approccio riconosceva la necessità di co- ordinare le politiche sociali ed economiche degli Stati membri al fine di soddisfare gli obiettivi del Mercato Unico, ma solo sulla base del Metodo Aperto di Coordinamento. All’interno di questo nuovo approccio di carattere volontaristico non esi- steva ancora un ruolo esplicito per la Commissione e neppure per la politica di Coesione. Infatti, l’Agenda di Lisbona e la politica di Coesione sarebbero rimaste sostanzialmente due iniziative programmatiche separate per altri cinque anni, fino a quando l’Agenda di Lisbona fu valutata nei suoi forti limiti operativi dal Rapporto Kok (2004), e in seguito modificata dal programma Lisbona II nel 2005.
L’Agenda di Lisbona del 2000 faceva riferimento al con- cetto di coesione sociale in termini della creazione di una