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Il programma di coesione 249
nance che era necessario per conseguire gli obiettivi sociali ed economici che si era data. L’approccio iniziale di non interferenza (hands off) che era stato sostenuto dal Libro Bianco del 1993 fu sostituito nel 2000 da un approccio più “morbido” di coordinamento su base volontaria, secondo il quale gli Stati membri si interfacciavano su proprie ini- ziative congruenti con gli obiettivi, senza però riconoscere un ruolo esplicito alla Commissione di pungolarli in tale direzione o di monitorarne i passi nella realizzazione degli obiettivi stessi. Alla Commissione e agli Stati membri veniva chiesto di concentrarsi sulle quattro aree di politiche d’in- tervento che rappresentavano il fulcro del modello sociale europeo:
• miglioramento della capacità occupazionale della forza lavoro e riduzione del divario di competenze;
• priorità più alta da assegnarsi all’istruzione permanente;
• aumento dell’occupazione nei settori dei servizi; e
• salto di qualità in tutti gli aspetti delle pari opportunità.
Ma l’enfasi di Lisbona II continuava a essere sul ruolo degli Stati membri nel raccogliere le raccomandazioni della Com- missione sulla direzione futura della politica sociale. La go- vernance della strategia di Lisbona II si incentrava sull’intera- zione a due livelli tra gli Stati membri e il Consiglio Europeo. La strategia era nelle mani degli Stati membri e del Consiglio, mentre la Commissione aveva soltanto un ruolo di supporto nel perseguimento degli obiettivi strategici. Il meccanismo principale a disposizione della Commissione dopo il 2005 era di identificare e fare conoscere (name and shame) gli Stati membri che non attuavano le raccomandazioni preparate dal Consiglio Europeo. Ciò, di per sé, si mostrò insufficiente a realizzare gli obiettivi della strategia.
Nel 2000 i documenti dell’Agenda di Lisbona avevano dichiarato esplicitamente che «non occorreva alcun nuovo procedimento» per la governance della strategia (p. 11). Si era preso posizione a favore del fatto che fosse invece necessario semplificare le procedure esistenti associate con i Processi di