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quella delle strutture, l’introduzione di più efficaci meccani- smi di controllo, la migliore coordinazione tra differenti livelli della Pubblica ammnistrazione. Infine i servizi di e-Cohesion possono supplire la ridotta implementazione delle relative politiche, mentre la formazione e l’addestramento, seppu- re intesi come valide opzioni di miglioramento personale e professionale, non possono contrastare il problema della flut- tuazione del personale, destinato a persistere per molti degli intervistati. Diversi parametri impattano, come si vedrà, sulla capacità amministrativa, mentre sempre Metis et al. (2014) dimostrano l’ampio scarto tra le autovalutazioni (positive) degli Stati membri sull’efficacia delle loro capacità e le valu- tazioni delle Commissione Europea, espresse in documenti di sintesi. La questione della insufficiente capacità ammini- strativa è altrettanto avvertita in alcune regioni italiane (in specie Calabria, Campania, Sicilia, e, a seguire, Puglia e Ba- silicata) (Dimitrova, 2002; Smeriglio et al., 2016; Tulumello, 2016).Un limite riconosciuto, nero su bianco, dall’Accordo di Partenariato (AdP) per l’utilizzo dei Fondi di Investimento siglato tra Italia e Commissione Europea nell’ottobre 2014 (tab. 1 dotazioni Fondi Sie). Esso ha infatti introdotto il prin- cipio del rafforzamento amministrativo attaverso appositi piani appovati dal Governo o dai Presidenti delle Regioni, da sottoporre contestualmente ai Piani Operativi. I Piani di rafforzamento amministrativo erano stati già richiesti con lettera dell’aprile 2014 dalla Commissione Europea all’Italia (governo e Regioni) all’indomani della modesta performance dei programmi 2007-2013. Alla lettera seguì un documento a firma congiunta tra la Commissione e il Dipartimento ita- liano delle politiche di sviluppo economico, contenente un fac-simile di Piano (documenti snelli di non più di 10 pagine).
Secondo gli scienziati politici (in specie politologi, analisti di policy) la capacità amministrativa (fig. 2) individua una vasta gamma di diversi livelli e aspetti di governance, coinvolgendo la gestione delle risorse umane, nonché i quadri giuridici na- zionali e regionali. La capacità amministrativa è influenzata da fattori di contesto (legislazione nazionale ed europea, la