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进入春秋时期后，周王室对诸侯国的控制能力日益下降，

出现了“礼崩乐坏”、诸侯争霸的局面。诸侯国为了各自国家

的生存，都或多或少地在尝试新的治国方略，这种状态一直持

续到战国时代。国家制度创新的客观需求，激发了中国古代哲

学思想的空前繁荣，史称“百家争鸣”。

公元前 536 年，郑国丞相子产“铸刑书于鼎，以为国之常

法”，开创中国成文法的先河。此后陆续涌现出一批政治家、

军事家反对传统的“礼治”，要求“以法治国”“一断于法”，

后世将这一批人统称为法家，正是法家催生了古代监察制度。

法家的代表人物有李悝、慎到、申不害、商鞅、韩非子、

李斯等。法学人物在创制覆盖整个社会的律令体系时，非常注

重对官吏的管理。秦朝时，御史大夫作为中央的监察长官，位

列三公，同副丞相；而在地方，秦朝则设立监郡御史。

汉承秦制，并进一步发展了监察制度，在中央，除了御史

大夫，丞相司直和司隶校尉皆为监察官；在地方，设立十三个

刺史，监督地方长官。汉朝还出现了第一部地方监察法，随之

而来的是各地言官的纷纷出现。

魏晋至隋唐时期，监察制度得到了一定的发展和完善。

隋唐时期，监察制度逐步完善。在中央，谏官分属中书省

和门下省，共议国政，大大加强了对风纪的监督力度；在地方，

唐朝设立巡查区，从十道监察区发展到十五道，再到十七道。

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