Page 17 - 江西农业政策性金融与乡村振兴

富民传统产业辐射了全县
挥作用。
转并协助贫困户与企业建立利
益联结机制，规定贫困户以土
80% 的农户，辐射带动贫 困
在江西省6市县的实地调
研中，我们发现当地的产业
地、资本（来源于政府产业贷
户达3.5万余户，建档立卡贫
款）入股和分红的细节，优先
困户基本实现全覆盖，带动
扶贫与传统的产业扶贫已然
利4%的扶贫贴息，在金融产
乌县甲村三黄鸡养殖合作社
划、资金安排和监管方面的
有诸多的不同之处，案例区
贫困户务工或贫困户加盟，企
社员人均增收1.5×103元。
通过致富能手一托二（一位
业扶贫资金方面，近两年，
工作，不在大包大揽，根据
的产业扶贫不但强调政府、
业按保护价收购等。此外她还
“十二五”期间，全县有
致富能手带两户贫困户）形
对4 5 0家新型经营主体发放
地方特色资源做好产业规
入户走访宣传产业扶贫政策，
社会、贫困户的良性互动，
2.2×103多人得到劳动技能
式，手把手教学，学习三黄
“财政惠农信贷通”贷款近2亿
划、将产业资金安排到户，
帮助贫困户落实产业补贴、产
更突出了贫困户的主体性。
和农业实用技术培训，4.8万
元。此外积极做好监管，贫
鸡养殖、销售等经验。
并实施精准监管。企业参与
1.3 案例区产业扶贫的效
业贷款申请等。同时在此情况
户、20多万人，通过发展产
困人口方面，镇村 干部对贫
遂川县乙村村两委根据
更多的承担起社会责任，通
果实现：生产要素综合作用
下该村贫困户则根据自身情况
业实现了增收。寻乌县土地
该县产业扶贫的政策，在召
困人口申请的产业项目进行
过建立了一套合理的利益联
或是土地入股、基地务工或是
流转类型较多包括 农田、山
案例区产业扶贫调研我
结机制，在着重吸纳贫困户
开村民代表大会积极宣传政
监管，规定只有达到一定的
们实地了解到，遂川县土地
地、旱地等，在丙村中，农
加盟发展产业，提高了他们的
存活率才能获得下一批产业
参与产业项目的同时，精准
府政策后，要求各村小组长
积极性，也实现了增收发展。
田流转租金为每年1.0×103
流转以山地为主，以乙村为
解决了贫困户发展产业项目
实地入户了解贫困人口实际
扶持资金；对扶贫 企业和合
扶贫工作队、第一书记
元/亩，葡萄种植年收入大约
例，山地流转租金为每年
需求，根据他们的意愿和能
的资金、技术、销售等问
作社方面，监督企业和合作
200元～300元/亩，同时贫
为1.0×104元/亩，合作社签
是在中央创新帮扶机制的情
社是否履行了与贫 困户签订
力，帮助他们选择适合的产
题，破除了贫困户发展产业
况下产生的，他们作为政府
困户自家种植茶叶的年收入
订协议对周围村镇 贫困户轮
合同内容，只有履 行了合同
困境。村两委则在引进企业
业项目，落实产业贴补资金
流安排务工，务工 收入大约
大约在3000元/ 亩，远高于
主体的延伸，通过实地入户
后更多的注重将产业精准对
发放，并核实产业发展情
才能在政策上予以 倾斜，确
水稻种植收益，并利用空余
工作，在了解贫困户实际需
3.0×103元/年（务工期一年
接到每一户贫困户。
保企业真正带动贫困户参
况，实现了产业项目真正到
要、宣传政策等方面具有明
时间在合作社或者茶叶公司
30天左右），此外合作社还
（2）产业精准扶贫的主
户；寻乌县丙村村两委作为
与。
专门派出技术人员 对贫困户
基地采摘，单采摘收入大约
显优势，同时又能利用原有
村民代表积极发挥桥梁作
在政府大力推动产业扶
体引入：扶贫工作队和第一
葡萄种植进行培训。据统
单位的资源争取产业项目和
50 00 元/年（春茶15 天左
贫的契机下，兴国县通过招
用，引进绿博有限责任公
书记、贫困户参与
右，平均150元/天，夏茶50
计，寻乌县2015年通过发展
资金，并且将贫困户与企业
商或招标形式确定油茶基地
王某在2015年3月，受市
司，并在2015年以村委会牵
或者产业项目精准对接。贫
天左右，平均60元/天）。
产业实现脱贫1.3×104人，
里委派担任了兴国县丁村第一
头成立绿博专业葡萄种植合
托管公司或能人，采取“公司
此外，该村新民茶叶生产合
占总脱贫人数的46.32%。吉
困人口是产业精准扶贫的对
书记，自上任以来在产业扶贫
作社，制定了企业与贫困户
+基地+贫困户”、“能人+基
象，产业精准扶贫的目的就
安县江南村在发展 蜜柚种植
作社每年举办培训班，目前
地+贫困户”的托管模式，由
方面，她积极走访贫困户，了
的利益联结机制，确定贫困
是为了实现贫困人口的增收
入社贫困户内有10多户（社
的过程中，土地流 转租金为
解该村主要是因病、因残、缺
户以土地、劳动力参与的模
托管公司和能人按照“五统三
员共180户，贫困户共62
当年200斤稻谷的折算价，
脱贫。只有充分吸纳贫困户
包”的要求进行托管，即统一
劳动力致贫，利用原有单位优
式，并以村委会名义担保，
户）得到了中级加工户证明
参与，根据自身家庭情况，
并雇佣贫困户在合 作社务工
势，引入外地企业在该村建设
土地流转、清山除杂、打穴
鼓励农户入社并与企业签订
或是土地入股、独立发展或
（县劳动局鉴定），而且江
（男工100元/天，女工80元
食用菌产业基地，在基地建设
整带、苗木供应、定植苗
合同。
是在企业务工等形式积极主
西省省人保厅在该合作社设
/天），要求入社贫困户每年
案例区政府在产业扶贫
木，包生产、技术、销售，
过程中，她积极争取市里“菜
在 基 地7 天 ～ 1 5天 的 时 间 培
定了一个国家职业技能鉴定
动参与，发挥他们的主体性
困户脱贫致富，提升其自我
（且未到户）的资源输入，忽
而且，产业精准扶贫有着一
发展能力，实现各主体的目
视其他社会主体在扶贫当中的
种内在的机制在发挥作用。
3 产业精准扶贫作用机制
标，最终促进社会经济的可
参与、合作和分享，缺乏社会
通过 实践中的逻辑来
根基，导致项目偏离扶贫目标
持续发展和实现共同富裕的
训，政府提供技术、信息支
贫项目的实施方式以使贫困
遂川县大力发展茶产
乃至损害社会团结[25]。只有
看，产业精准扶贫的作用机
总体目标，产业精准扶贫作
业，茶叶通过积极招商，引
持和一定的劳务补贴。此外
人口更多的受益[15]，将各
用机制具体如图1所示：
制是政府、企业、村两委、
将产业扶贫渗透到贫困户，实
进了吉贡茶业、文山茶业、
为了打消贫困户疑虑，村两
扶贫主体的优势生产要素投
产业精准扶贫是作用主体
现产业精准到户，如图1中L线
扶贫工作队和第一书记以及
委还带领贫困户前往邻县示
入到产业中，吸纳贫困户的
台湾德昌等外资企业，并建
A根据他们的行为动机B配置
贫困户等主体立足于他们各
下的F部分，才能有效解决贫
范村井冈蜜柚种植合作社现
设了茶产业加工科技园、文
土地、资本、劳动力等生产
困治理“最后一公里”问题，精
生产要素C共同致力于扶贫路
自的行为动机，将其各自的
要素，不仅实现了贫困户增
场观摩，详细了解井冈蜜柚
化创意园、茶博园、现代农
土地、资本、劳动力、信
准扶贫方能取得好的成效。
径E的作用过程D，它们之间
业科技园，直接推动了茶叶
收脱贫，而且促进了致富能
种植的技术、成本、销售和
息、服务等生产要素共同参
密不可分、融为一体。产业精
产业的发展。目前，茶叶销
力与公民精神的培育，也推
利润等情况并请顺利脱贫的
准到户，贫困户与其他扶贫主
与到产业中，扶贫主体利用
农户现场介绍经验。
动了地方经济发展。在新时
售收入超15亿元，茶旅游年
各自优势共同促进生产要素
体共同作用于产业精准扶贫。
收入达1.2亿元；与茶叶相关
与以往的产业扶贫不同，
期精准扶贫工作中应当加大
传统的产业扶贫注重自上而下
综合作用的发挥，以促进贫
案例区产业扶贫着重将贫困户
力度重点推进。
的茶楼、茶店等休闲产业发
展迅速。与此同时，近年来
此外，不仅在遂川县，
生产要素吸纳进来，实现精准
茶文化创意产业得到长足发
增收，通过发展产业，将贫困
在对吉安县县葡萄产业，兴
国县的学生营养餐配送中心
展，与茶文化相关的衍生产
户的土地、劳动力等生产要素
及蔬菜种植基地，寻乌县某
有机结合起来，在实现了贫困
业如：广告、摄影及茶具茶
村的光伏扶贫，瑞金市某村
桌茶小品等销售额也接近亿
户增收。还与当地特色产业发
展紧密集合起来，加强贫困人
元大关。
的大棚蔬菜、电商扶贫和乡
村旅游扶贫相结合的产业扶
案例区产业扶贫吸纳了
口技能培训，让贫困户掌握劳
贫模式、蔬菜产业扶贫，余
动技能，学会农业实用技术，
龙头企业和合作社的积极参
与，在当地产业扶贫的一系
懂得致富办法。通过政府提供
干县的光伏扶贫、养鱼基地
列优惠政策支持下，企业利
的技术培训，企业的运行平台
等的调查发现：政府、企
和技术优势以及村两委的村级
业、扶贫工作队和第一书记
用利用自己的运行平台、技
平台促进了贫困户实用技能掌
术和管理要素积极参与产业
及贫困户这些主体以各自的
握和思想观念转变，实现了贫
项目，在实现了企业快速发
优势要素共同作用于精准扶
困户自我发展能力的提升，在
贫，在重点实现贫困户增收
展的同时推动地方经济发
展。
发展的同时实现了企业盈利
此过程中贫困户还就产业的各
项事宜达成协议促进了公民精
及发展、政府扶贫任务和目
在精准扶贫的思想指导
标完成，实现了多方共赢，
神的培育。
下，案例区产业扶贫改变扶
过了1.2万亿，居全国金融系统首位。随 旺盛的金融需求，金融供给明显不足。既有 其中贫困户社员还可享受年 并以3:7的比例进行分红；寻 方面转变职能，重点做好规 篮子”项目资金，协助土地流 作用，产业扶贫才能真正发 中心。据统计，遂川县六大
着攻坚战的深入推进，我们同时也感到深度 供给总量不足，也有供给结构问题。到2017
贫困地区和特殊贫困群体的基础条件差，致 年年末，全国涉农贷款余额30.95万亿，同比
贫的原因复杂，脱贫成本非常高。不仅资金 增长9.64%，低于人民币贷款增速3.56个百
投入量大，更重要的是巩固脱贫、防止返贫 分点。农村存款通过相应的金融机构虹吸效
的任务也十分艰巨。如果脱贫攻坚这块最大 应流向了城市，成为农村资金的“抽水机”。农
的短板补不齐，乡村振兴也将是一句空话。 村存贷比相对来说，贷款比例比较低，存款
这是我想讲的第一个方面。 比例相对高。一些县级县以下的金融机构存
第二个方面，金融服务乡村振兴大有可为。 贷比过低，有的甚至成为上级行存款银行，
首先乡村振兴的金 融需求 非常旺盛，财 造成农村严重失血、贫血。据社科院发布的
政资金、金融资金、社会资本是推动农业农 《“三农”互联网金融蓝皮书》数据显示，我国
村发展的主要资金来源。农业是弱势产业， “三农”金融缺口资金达到3万亿元以上，农村
农民是弱势群体，农村的基础设施项目大都 金融供给不足。
是公共产品或准公共产品，具有很强的外部 主要有以下几个方面的原因，一是融资规
性，需要政府发挥统筹主导作用。但我国仍 模小，单位管理成本高，一定程度上影响了
是发展中国家，政府的财力有限，需要干的 金融机构放贷的积极性，这和小微金融有异
事情很多，有限的财政支农资金难以满足“三 曲同工的问题。二是农业生产自然风险和市
农”发展的全部需要。同时，农业自身积累严 场风险都很高，农村经营主体普遍小、弱、
重不足，社会资本对下乡支农仍然持观望态 散，诚信意识不高，管理不规范，这些因素
度。主要的资金缺口寄希望于金融机构，所 都导致了农村金融相对风险比较高。三是农
以在这方面金融机构应该说还是有非常大的 村担保资源不足，各类产权确认、登记、评
用武之地。 估、抵押、流转机制尚不健全，一些在城
二是农村金融供给 相对不 足，面对农村 市，在其它行业行之有效的做法，在农村尚

1.2 案例区产业扶贫的参 了《遂川县产业扶贫实施意 资金达4.0×107元，在扶贫

与主体：多主体协同 见（2016-2020年）》（遂 产业贷款上，制定了《遂川

（1）传统产业扶贫主 川办字[2016]45号），明确 县扶贫产业贷款施工工作方
体：政府、企业、村两委职 提出要在尊重贫困户自身意 案》（遂川扶移字[2015]29

能转变 愿的情况下，优先发展当地 号），在全县10个试点贫困
精准扶贫思想提出以 六大传统富民产业（茶叶、 村中，每村安排20万元风险

后，案例区政府开始转变扶 金桔、井冈蜜柚等）项目， 补偿金，并力争撬动银行贷

贫思路，将精准扶贫思想融 根据产业规划积极安排专项 款 规模1 . 6× 1 07元 ，专 项用
入到产业扶贫当中。例如： 资金，在产业扶贫奖补资金 于贫困户产业贷款，贷款利

遂川县政府因地制宜，制定 上遂川县每年投入产业奖补 率按照银行基准利率执行，