Page 21 - 江西农业政策性金融与乡村振兴

富民传统产业辐射了全县
转并协助贫困户与企业建立利
挥作用。
益联结机制，规定贫困户以土
在江西省6市县的实地调
80% 的农户，辐射带动贫 困
户达3.5万余户，建档立卡贫
研中，我们发现当地的产业
地、资本（来源于政府产业贷
扶贫与传统的产业扶贫已然
款）入股和分红的细节，优先
困户基本实现全覆盖，带动
利4%的扶贫贴息，在金融产
乌县甲村三黄鸡养殖合作社
划、资金安排和监管方面的
社员人均增收1.5×103元。
贫困户务工或贫困户加盟，企
有诸多的不同之处，案例区
业扶贫资金方面，近两年，
工作，不在大包大揽，根据
通过致富能手一托二（一位
的产业扶贫不但强调政府、
业按保护价收购等。此外她还
“十二五”期间，全县有
地方特色资源做好产业规
对4 5 0家新型经营主体发放
致富能手带两户贫困户）形
社会、贫困户的良性互动，
入户走访宣传产业扶贫政策，
2.2×103多人得到劳动技能
式，手把手教学，学习三黄
划、将产业资金安排到户，
“财政惠农信贷通”贷款近2亿
更突出了贫困户的主体性。
帮助贫困户落实产业补贴、产
和农业实用技术培训，4.8万
并实施精准监管。企业参与
元。此外积极做好监管，贫
鸡养殖、销售等经验。
1.3 案例区产业扶贫的效
业贷款申请等。同时在此情况
户、20多万人，通过发展产
困人口方面，镇村 干部对贫
更多的承担起社会责任，通
遂川县乙村村两委根据
下该村贫困户则根据自身情况
业实现了增收。寻乌县土地
果实现：生产要素综合作用
过建立了一套合理的利益联
该县产业扶贫的政策，在召
困人口申请的产业项目进行
或是土地入股、基地务工或是
流转类型较多包括 农田、山
案例区产业扶贫调研我
监管，规定只有达到一定的
开村民代表大会积极宣传政
结机制，在着重吸纳贫困户
地、旱地等，在丙村中，农
们实地了解到，遂川县土地
加盟发展产业，提高了他们的
府政策后，要求各村小组长
参与产业项目的同时，精准
存活率才能获得下一批产业
田流转租金为每年1.0×103
积极性，也实现了增收发展。
流转以山地为主，以乙村为
解决了贫困户发展产业项目
实地入户了解贫困人口实际
扶持资金；对扶贫 企业和合
例，山地流转租金为每年
元/亩，葡萄种植年收入大约
扶贫工作队、第一书记
的资金、技术、销售等问
作社方面，监督企业和合作
需求，根据他们的意愿和能
是在中央创新帮扶机制的情
为1.0×104元/亩，合作社签
200元～300元/亩，同时贫
力，帮助他们选择适合的产
社是否履行了与贫 困户签订
题，破除了贫困户发展产业
订协议对周围村镇 贫困户轮
况下产生的，他们作为政府
困户自家种植茶叶的年收入
业项目，落实产业贴补资金
合同内容，只有履 行了合同
困境。村两委则在引进企业
流安排务工，务工 收入大约
主体的延伸，通过实地入户
大约在3000元/ 亩，远高于
发放，并核实产业发展情
才能在政策上予以 倾斜，确
后更多的注重将产业精准对
水稻种植收益，并利用空余
3.0×103元/年（务工期一年
工作，在了解贫困户实际需
接到每一户贫困户。
保企业真正带动贫困户参
况，实现了产业项目真正到
30天左右），此外合作社还
要、宣传政策等方面具有明
时间在合作社或者茶叶公司
（2）产业精准扶贫的主
户；寻乌县丙村村两委作为
与。
基地采摘，单采摘收入大约
专门派出技术人员 对贫困户
显优势，同时又能利用原有
体引入：扶贫工作队和第一
在政府大力推动产业扶
村民代表积极发挥桥梁作
50 00 元/年（ 春茶15 天左
葡萄种植进行培训。据统
单位的资源争取产业项目和
书记、贫困户参与
用，引进绿博有限责任公
贫的契机下，兴国县通过招
资金，并且将贫困户与企业
右，平均150元/天，夏茶50
计，寻乌县2015年通过发展
王某在2015年3月，受市
商或招标形式确定油茶基地
司，并在2015年以村委会牵
或者产业项目精准对接。贫
产业实现脱贫1.3×104人，
天左右，平均60元/天）。
托管公司或能人，采取“公司
头成立绿博专业葡萄种植合
里委派担任了兴国县丁村第一
此外，该村新民茶叶生产合
困人口是产业精准扶贫的对
占总脱贫人数的46.32%。吉
+基地+贫困户”、“能人+基
书记，自上任以来在产业扶贫
作社，制定了企业与贫困户
象，产业精准扶贫的目的就
安县江南村在发展 蜜柚种植
作社每年举办培训班，目前
方面，她积极走访贫困户，了
地+贫困户”的托管模式，由
的利益联结机制，确定贫困
的过程中，土地流 转租金为
是为了实现贫困人口的增收
入社贫困户内有10多户（社
解该村主要是因病、因残、缺
户以土地、劳动力参与的模
托管公司和能人按照“五统三
员共180户，贫困户共62
脱贫。只有充分吸纳贫困户
当年200斤稻谷的折算价，
劳动力致贫，利用原有单位优
包”的要求进行托管，即统一
式，并以村委会名义担保，
并雇佣贫困户在合 作社务工
户）得到了中级加工户证明
参与，根据自身家庭情况，
鼓励农户入社并与企业签订
势，引入外地企业在该村建设
土地流转、清山除杂、打穴
或是土地入股、独立发展或
（县劳动局鉴定），而且江
（男工100元/天，女工80元
合同。
整带、苗木供应、定植苗
食用菌产业基地，在基地建设
西省省人保厅在该合作社设
/天），要求入社贫困户每年
是在企业务工等形式积极主
案例区政府在产业扶贫
过程中，她积极争取市里“菜
木，包生产、技术、销售，
定了一个国家职业技能鉴定
动参与，发挥他们的主体性
在 基 地7 天 ～ 1 5天 的时 间 培
困户脱贫致富，提升其自我
而且，产业精准扶贫有着一
（且未到户）的资源输入，忽
种内在的机制在发挥作用。
发展能力，实现各主体的目
视其他社会主体在扶贫当中的
参与、合作和分享，缺乏社会
标，最终促进社会经济的可
3 产业精准扶贫作用机制
根基，导致项目偏离扶贫目标
持续发展和实现共同富裕的
通过 实践中的逻辑来
贫项目的实施方式以使贫困
训，政府提供技术、信息支
遂川县大力发展茶产
总体目标，产业精准扶贫作
看，产业精准扶贫的作用机
乃至损害社会团结[25]。只有
持和一定的劳务补贴。此外
业，茶叶通过积极招商，引
人口更多的受益[15 ]，将各
用机制具体如图1所示：
制是政府、企业、村两委、
将产业扶贫渗透到贫困户，实
扶贫主体的优势生产要素投
进了吉贡茶业、文山茶业、
为了打消贫困户疑虑，村两
扶贫工作队和第一书记以及
产业精准扶贫是作用主体
现产业精准到户，如图1中L线
委还带领贫困户前往邻县示
入到产业中，吸纳贫困户的
台湾德昌等外资企业，并建
贫困户等主体立足于他们各
下的F部分，才能有效解决贫
A根据他们的行为动机B配置
范村井冈蜜柚种植合作社现
设了茶产业加工科技园、文
土地、资本、劳动力等生产
自的行为动机，将其各自的
生产要素C共同致力于扶贫路
困治理“最后一公里”问题，精
要素，不仅实现了贫困户增
场观摩，详细了解井冈蜜柚
化创意园、茶博园、现代农
径E的作用过程D，它们之间
土地、资本、劳动力、信
准扶贫方能取得好的成效。
收脱贫，而且促进了致富能
种植的技术、成本、销售和
业科技园，直接推动了茶叶
密不可分、融为一体。产业精
息、服务等生产要素共同参
力与公民精神的培育，也推
利润等情况并请顺利脱贫的
产业的发展。目前，茶叶销
准到户，贫困户与其他扶贫主
与到产业中，扶贫主体利用
农户现场介绍经验。
售收入超15亿元，茶旅游年
动了地方经济发展。在新时
各自优势共同促进生产要素
体共同作用于产业精准扶贫。
期精准扶贫工作中应当加大
收入达1.2亿元；与茶叶相关
与以往的产业扶贫不同，
传统的产业扶贫注重自上而下
综合作用的发挥，以促进贫
力度重点推进。
的茶楼、茶店等休闲产业发
案例区产业扶贫着重将贫困户
此外，不仅在遂川县，
展迅速。与此同时，近年来
生产要素吸纳进来，实现精准
增收，通过发展产业，将贫困
茶文化创意产业得到长足发
在对吉安县县葡萄产业，兴
展，与茶文化相关的衍生产
户的土地、劳动力等生产要素
国县的学生营养餐配送中心
有机结合起来，在实现了贫困
业如：广告、摄影及茶具茶
及蔬菜种植基地，寻乌县某
村的光伏扶贫，瑞金市某村
户增收。还与当地特色产业发
桌茶小品等销售额也接近亿
的大棚蔬菜、电商扶贫和乡
展紧密集合起来，加强贫困人
元大关。
案例区产业扶贫吸纳了
口技能培训，让贫困户掌握劳
村旅游扶贫相结合的产业扶
贫模式、蔬菜产业扶贫，余
龙头企业和合作社的积极参
动技能，学会农业实用技术，
干县的光伏扶贫、养鱼基地
懂得致富办法。通过政府提供
与，在当地产业扶贫的一系
的技术培训，企业的运行平台
列优惠政策支持下，企业利
等的调查发现：政府、企
业、扶贫工作队和第一书记
和技术优势以及村两委的村级
用利用自己的运行平台、技
平台促进了贫困户实用技能掌
及贫困户这些主体以各自的
术和管理要素积极参与产业
握和思想观念转变，实现了贫
优势要素共同作用于精准扶
项目，在实现了企业快速发
展的同时推动地方经济发
困户自我发展能力的提升，在
贫，在重点实现贫困户增收
展。
此过程中贫困户还就产业的各
发展的同时实现了企业盈利
在精准扶贫的思想指导
及发展、政府扶贫任务和目
项事宜达成协议促进了公民精
神的培育。
下，案例区产业扶贫改变扶
标完成，实现了多方共赢，
省定贫困村（其中269个深度贫困村）退 强。二是产品服务乡村振兴前瞻性不够。服 其中贫困户社员还可享受年 并以3:7的比例进行分红；寻 方面转变职能，重点做好规 篮子”项目资金，协助土地流 作用，产业扶贫才能真正发 中心。据统计，遂川县六大
出，是全国易地扶贫搬迁21个省份之一，实 务的领域主要是基础设施，范围偏窄，在对
现与全国同步全面小康的目标任务还十分艰 接乡村振兴新业态、服务乡村新需求等方面
巨。 有所欠缺。比如对生物工程、种子工程、生
（二）信贷投入机制不健全，贷款难 产工艺、保鲜技术、智慧农业等领域支持产
一是顶层设计上，对如何吸引金融资金 品较少或不适应，服务科技发展意识不够。
参与乡村振兴还有待健全配套的政策和制度 2、信贷支持模式创新能力不够。一是支
安排。二是农业农村的先天弱质性。由于农 持路径依赖明显。适应政策市场变化意识不
业农村产业普遍存在周期长、季节因素强、 强，主要是政府主导项目，支持的理念和模
风险较大等特点，项目一定程度的公益性与 式都还停留在传统阶段。二是合规性强并具
金融资金的逐利性之间的矛盾，信贷供给与 体可行的信贷支持模式和业务操作标准不够
“三农”主体需求难以有效衔接，决定了“三 成熟。总行虽然下发了服务乡村振兴的指导
一、困境与瓶颈：乡村振兴任重道远，要 亟待建立；脱贫攻坚任务艰巨，精准扶贫精准
农”的发展在相当长时期中难以得到商业性金 意见，明确了总体方向，但缺乏具体的信贷
贷款；信贷投入机制不健全，贷款难；信贷支 脱贫亟待提升；农村集体经济薄弱，农村资产
融的大量支持。三是微观层面，存在缺乏优 支持模式和业务操作规范，基层行把握不准
持能力不适应，难贷款 资源大多处于“沉睡”状态，深化农村改革的红
质的承贷主体、充足的现金流和担保资源等 如何合规有力支持。支持政府授权公司自营
推动乡村振兴，核心是要坚持农业农村优 利亟待释放；农村基层基础存在薄弱环节，乡
难题。尤其是政府主导的经营性现金流不足 模式、特许经营模式、PPP模式等融资方式
先发展的原则，在技术、人才，尤其是资金等 村治理体系和治理能力亟待现代化。具体来
甚至没有现金流的准公益性或公益性项目、 仍处于探索试点阶段，支持民营企业推动中
要素安排上必须优先向农业农村倾斜，信贷支 看，与农发行关系密切的三个方面：一是“产
民生工程，项目本身还款能力不足或不具备 长期项目尚未形成较为成熟的模式，乡村振
持支撑乡村振兴无疑是关键。 业兴旺”方面，生产经营方式不适应现代农业
还款能力。 兴很多领域还没有打开局面。三是一些有效
（一）乡村振兴任重道远，要贷款 要求，仍以一家一户小规模家庭生产为主，传
（三）信贷支持能力不适应，难贷款 信贷支持新模式在大面积推广方面存在一定
多年来，贯彻“三农”工作重中之重的要 统农业为主，而且基本上离不开种养加，科技
1、信贷产品精准对接不够。一是产品设 的难度。如国家今年出台了《关于印发跨省
求，江西省持续加大“三农”投入，农业农村发 含量不高，农产品加工水平低，农业规模化经
计的适应性、实用性不够。根据总行《关于 域补充耕地国家统筹管理办法和城乡建设用
展稳中有进、稳中有新、稳中向好，取得了历 营程度不高，产业兴旺任务很重。二是“生态
调整部分会计科目的通知》，我行信贷产品 地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法的
史性成就、发生了历史性变革。但是与乡村振 宜居”方面，乡村建设总体缺乏规划意识，农
达800余种，但从基层经营实际来看，真正 通知》，可以将两项节余指标跨省交易，但
兴要求相比，江西发展不平衡不充分问题在乡 村基础设施薄弱，特别是在空间布局、环境治
落地的主要集中在公路、水利、棚改、城镇 没有明确该政策的长期有效性和延续性。另
村更为突出，特别是全省农业产业化水平不 理等方面大都还处于原始的状态。三是“生活
化等少数品种上。而且信贷产品的贷款用途 外两项节余指标价值的评估方面，目前没有
高，农业供给质量亟待提高；农村基础设施和 富裕”方面，江西是著名的革命老区、中央苏
相互交叉，往往一个项目可对应使用多个信 专业的评估机构，一般只以政府指导价或交
公共服务相对滞后，城乡融合发展亟待健全； 区，“十三五”期间200万贫困人口脱贫、24个
贷产品，产品设计的适应性、实用性不够 易记录成交价格作为定价参考。
农民收入总体不高，持续稳定增收的长效机制 国定贫困县和67个省定贫困县摘帽，2900个

根据今年中央1号文件精神，按照乡村振兴 态宜居类贷款余额867亿元、支持农业产业兴旺
“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生 类贷款余额551亿元、支持农民生活富裕类贷款余
活富裕”总体要求的有关内容进行统计，我行支持 额9 4 亿 元。 投资基金2 5 4 亿 元， 占投资总额的
3、客户支撑基础不够。一是少，我行支 基地制度改革试点作为融资模式的创新，需要 乡村振兴贷款和基金投资的类别和投向多元，与 91%，投资项目601个，其中：农村生态宜居类项
持的客户群体不多，尤其是近年来支持产业化 政府和国土、财政等多个部门的政策支撑作为 乡村振兴的需求高度契合。截止2018年3月末， 目532个、投资金额224亿元，农业产业兴旺类项
龙头企业较大幅度减少。总体上产业化优质客 项目融资前提，但目前尚没有明确的规范。随 我 行服 务乡 村 振兴 建设的 贷款 余额1 51 1 亿 元， 占 目60个、金额26亿元，农民生活富裕类项目9
户、上市公司和混合性优质客户极少。二是 着强监管、严问责态势的持续加强，极少数基 全行各项贷款总余额的73%，其中：支持农村生 个、金额4亿元。具体情况如下表：
弱，“三农”领域中的融资主体，普遍存在资本 层行政策把握不准、制度流程操作不规范等合
实力较弱、资产规模较小、盈利水平较低、管 规性风险问题不容忽视。
理不规范的情况。三是无，对乡村振兴战略中 6、科技水平不够。我行最常用的结算工
的新型经营主体尚没有明确的界定标准，支持 具仍局限于传统类的现金支票、转账支票等。
新型农业经营主体还未找到有效方式。四是 与工行合作的牡丹金山卡、网上银行等依赖于
难，怎样创新服务实体经济，如何服务乡村振 商业银行，操作繁琐；银企直联系统又只有少
兴中面广量大而又小微的经济体真难。 数大客户才能使用；我行自身的网上银行还未
4、系统办贷效能不够。一是内部作业流 推出。现有的结算手段显然已不能很好地满足
程环节多、涉及岗位人员多。从近两年修订下 现代企业和高端客户的结算服务需求。
发的贷款基本规程、放款监督管理办法、资金 7、队伍专业化能力不够。打造一支懂金
支付管理办法看，按贷款受理到贷款的发放全 融、懂农业、爱农村、爱农民的干部员工队伍
过程计算，有的环节还要走多次流程，且涉及 任务繁重艰巨。
的人员多。以涉及环节最少的中储粮政策性贷 二、初 步的探索：努力实 现又好又快发
款为例，要经过21个环节；以总行审批的中长 展，创立“服务乡村振兴银行”特色品牌。
期贷款为例，从调查到资金支付环节，则不少 近年来，总行党委深刻秉承家国情怀，支农报
于68个环节，经手人员多，办贷时间长。二是 国，提出和实施“一二三四五六”战略，带领全行坚
存在办贷管贷制度真空、制度过多过滥和交叉 决听党的话，走出了一条中国特色的农业政策性金
打架等问题，需要进一步增强制度供给的系统 融大发展之路。江西省分行在总行党委的正确领导
性、针对性、有效性。 下，围绕服务国家战略，在服务脱贫攻坚、保障粮
5、风险把控能力不够。主要表现为：一 食安全、建设社会主义新农村等方面持续发力，支
是通过选择政府平台公司进行规避，依赖传统 持全省贫困村全面退出和提升工程、支持整省全面
的抵质押和保证担保，贷款风险补偿机制建设 推进高标准农田建设、支持农村“宅改”、秀美乡村
不够。二是信贷支持模式的创新还需要得到多 建设、田园综合体建设等方面进行了一些探索实
方的支持与认可。如江西“宅改模式”是依托宅 践，取得了一定成效。

1.2 案例区产业扶贫的参 了《遂川县产业扶贫实施意 资金达4.0×107元，在扶贫
与主体：多主体协同 见（2016-2020年）》（遂 产业贷款上，制定了《遂川

（1）传统产业扶贫主 川办字[2016]45号），明确 县扶贫产业贷款施工工作方

体：政府、企业、村两委职 提出要在尊重贫困户自身意 案》（遂川扶移字[2015]29
能转变 愿的情况下，优先发展当地 号），在全县10个试点贫困

精准扶贫思想提出以 六大传统富民产业（茶叶、 村中，每村安排20万元风险

后，案例区政府开始转变扶 金桔、井冈蜜柚等）项目， 补偿金，并力争撬动银行贷
贫思路，将精准扶贫思想融 根据产业规划积极安排专项 款 规模1 . 6× 1 07元 ，专 项用

入到产业扶贫当中。例如： 资金，在产业扶贫奖补资金 于贫困户产业贷款，贷款利

遂川县政府因地制宜，制定 上遂川县每年投入产业奖补 率按照银行基准利率执行，