Page 20 - 江西农业政策性金融与乡村振兴

乡村振兴特别关注 J APFARR

省定贫困村（其中269个深度贫困村）退 强。二是产品服务乡村振兴前瞻性不够。服
赶好新时代服务乡村振兴的“大考” 出，是全国易地扶贫搬迁21个省份之一，实 务的领域主要是基础设施，范围偏窄，在对

―农业政策性金融服务江西乡村振兴的实践与思考 现与全国同步全面小康的目标任务还十分艰 接乡村振兴新业态、服务乡村新需求等方面

江西省分行党委书记、行长 张孝成 新余市分行党委副书记、副行长 曾茂辉 巨。 有所欠缺。比如对生物工程、种子工程、生

（二）信贷投入机制不健全，贷款难 产工艺、保鲜技术、智慧农业等领域支持产
1949年3月，新中国成立前夕，中共中央机关从西柏坡向北平进发，毛泽东主席深刻地比喻
一是顶层设计上，对如何吸引金融资金 品较少或不适应，服务科技发展意识不够。
为“进京赶考”。党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大决策，今年中央1号文件明确农发
参与乡村振兴还有待健全配套的政策和制度 2、信贷支持模式创新能力不够。一是支
行在乡村振兴中的职责定位，要强化金融服务方式创新，加大对乡村振兴中长期信贷支持。面
安排。二是农业农村的先天弱质性。由于农 持路径依赖明显。适应政策市场变化意识不
对党中央新的号召和新的要求，贯彻十九大精神，落实中央1号文件部署，农发行必须牢记职责
业农村产业普遍存在周期长、季节因素强、 强，主要是政府主导项目，支持的理念和模
不辱使命，服务“三农”初心不改，赶好新时代服务乡村振兴这场“大考”。本文拟从困境与
风险较大等特点，项目一定程度的公益性与 式都还停留在传统阶段。二是合规性强并具
瓶颈、初步的探索、对策及建议三个维度作些思考。
金融资金的逐利性之间的矛盾，信贷供给与 体可行的信贷支持模式和业务操作标准不够

“三农”主体需求难以有效衔接，决定了“三 成熟。总行虽然下发了服务乡村振兴的指导
一、困境与瓶颈：乡村振兴任重道远，要 亟待建立；脱贫攻坚任务艰巨，精准扶贫精准
农”的发展在相当长时期中难以得到商业性金 意见，明确了总体方向，但缺乏具体的信贷
贷款；信贷投入机制不健全，贷款难；信贷支 脱贫亟待提升；农村集体经济薄弱，农村资产
融的大量支持。三是微观层面，存在缺乏优 支持模式和业务操作规范，基层行把握不准
持能力不适应，难贷款 资源大多处于“沉睡”状态，深化农村改革的红
质的承贷主体、充足的现金流和担保资源等 如何合规有力支持。支持政府授权公司自营
推动乡村振兴，核心是要坚持农业农村优 利亟待释放；农村基层基础存在薄弱环节，乡
难题。尤其是政府主导的经营性现金流不足 模式、特许经营模式、PPP模式等融资方式
先发展的原则，在技术、人才，尤其是资金等 村治理体系和治理能力亟待现代化。具体来
甚至没有现金流的准公益性或公益性项目、 仍处于探索试点阶段，支持民营企业推动中
要素安排上必须优先向农业农村倾斜，信贷支 看，与农发行关系密切的三个方面：一是“产
民生工程，项目本身还款能力不足或不具备 长期项目尚未形成较为成熟的模式，乡村振
持支撑乡村振兴无疑是关键。 业兴旺”方面，生产经营方式不适应现代农业
还款能力。 兴很多领域还没有打开局面。三是一些有效
（一）乡村振兴任重道远，要贷款 要求，仍以一家一户小规模家庭生产为主，传
（三）信贷支持能力不适应，难贷款 信贷支持新模式在大面积推广方面存在一定
多年来，贯彻“三农”工作重中之重的要 统农业为主，而且基本上离不开种养加，科技
1、信贷产品精准对接不够。一是产品设 的难度。如国家今年出台了《关于印发跨省
求，江西省持续加大“三农”投入，农业农村发 含量不高，农产品加工水平低，农业规模化经
计的适应性、实用性不够。根据总行《关于 域补充耕地国家统筹管理办法和城乡建设用
展稳中有进、稳中有新、稳中向好，取得了历 营程度不高，产业兴旺任务很重。二是“生态
调整部分会计科目的通知》，我行信贷产品 地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法的
史性成就、发生了历史性变革。但是与乡村振 宜居”方面，乡村建设总体缺乏规划意识，农
达800余种，但从基层经营实际来看，真正 通知》，可以将两项节余指标跨省交易，但
兴要求相比，江西发展不平衡不充分问题在乡 村基础设施薄弱，特别是在空间布局、环境治
落地的主要集中在公路、水利、棚改、城镇 没有明确该政策的长期有效性和延续性。另
村更为突出，特别是全省农业产业化水平不 理等方面大都还处于原始的状态。三是“生活
化等少数品种上。而且信贷产品的贷款用途 外两项节余指标价值的评估方面，目前没有
高，农业供给质量亟待提高；农村基础设施和 富裕”方面，江西是著名的革命老区、中央苏
相互交叉，往往一个项目可对应使用多个信 专业的评估机构，一般只以政府指导价或交
公共服务相对滞后，城乡融合发展亟待健全； 区，“十三五”期间200万贫困人口脱贫、24个
贷产品，产品设计的适应性、实用性不够 易记录成交价格作为定价参考。
农民收入总体不高，持续稳定增收的长效机制 国定贫困县和67个省定贫困县摘帽，2900个

根据今年中央1号文件精神，按照乡村振兴 态宜居类贷款余额867亿元、支持农业产业兴旺

“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生 类贷款余额551亿元、支持农民生活富裕类贷款余

活富裕”总体要求的有关内容进行统计，我行支持 额9 4 亿 元。 投资 基金2 5 4 亿 元， 占投资总额的
3、客户支撑基础不够。一是少，我行支 基地制度改革试点作为融资模式的创新，需要 乡村振兴贷款和基金投资的类别和投向多元，与 91%，投资项目601个，其中：农村生态宜居类项

持的客户群体不多，尤其是近年来支持产业化 政府和国土、财政等多个部门的政策支撑作为 乡村振兴的需求高度契合。截止2018年3月末， 目532个、投资金额224亿元，农业产业兴旺类项

龙头企业较大幅度减少。总体上产业化优质客 项目融资前提，但目前尚没有明确的规范。随 我 行服 务乡 村 振兴 建设的 贷款 余额1 51 1 亿 元， 占 目60个、金额26亿元，农民生活富裕类项目9
户、上市公司和混合性优质客户极少。二是 着强监管、严问责态势的持续加强，极少数基 全行各项贷款总余额的73%，其中：支持农村生 个、金额4亿元。具体情况如下表：

弱，“三农”领域中的融资主体，普遍存在资本 层行政策把握不准、制度流程操作不规范等合

实力较弱、资产规模较小、盈利水平较低、管 规性风险问题不容忽视。
理不规范的情况。三是无，对乡村振兴战略中 6、科技水平不够。我行最常用的结算工

的新型经营主体尚没有明确的界定标准，支持 具仍局限于传统类的现金支票、转账支票等。

新型农业经营主体还未找到有效方式。四是 与工行合作的牡丹金山卡、网上银行等依赖于
难，怎样创新服务实体经济，如何服务乡村振 商业银行，操作繁琐；银企直联系统又只有少

兴中面广量大而又小微的经济体真难。 数大客户才能使用；我行自身的网上银行还未
4、系统办贷效能不够。一是内部作业流 推出。现有的结算手段显然已不能很好地满足

程环节多、涉及岗位人员多。从近两年修订下 现代企业和高端客户的结算服务需求。

发的贷款基本规程、放款监督管理办法、资金 7、队伍专业化能力不够。打造一支懂金
支付管理办法看，按贷款受理到贷款的发放全 融、懂农业、爱农村、爱农民的干部员工队伍

过程计算，有的环节还要走多次流程，且涉及 任务繁重艰巨。
的人员多。以涉及环节最少的中储粮政策性贷 二、初 步的探索：努力实 现又好 又快发

款为例，要经过21个环节；以总行审批的中长 展，创立“服务乡村振兴银行”特色品牌。

期贷款为例，从调查到资金支付环节，则不少 近年来，总行党委深刻秉承家国情怀，支农报
于68个环节，经手人员多，办贷时间长。二是 国，提出和实施“一二三四五六”战略，带领全行坚

存在办贷管贷制度真空、制度过多过滥和交叉 决听党的话，走出了一条中国特色的农业政策性金

打架等问题，需要进一步增强制度供给的系统 融大发展之路。江西省分行在总行党委的正确领导
性、针对性、有效性。 下，围绕服务国家战略，在服务脱贫攻坚、保障粮

5、风险把控能力不够。主要表现为：一 食安全、建设社会主义新农村等方面持续发力，支

是通过选择政府平台公司进行规避，依赖传统 持全省贫困村全面退出和提升工程、支持整省全面
的抵质押和保证担保，贷款风险补偿机制建设 推进高标准农田建设、支持农村“宅改”、秀美乡村

不够。二是信贷支持模式的创新还需要得到多 建设、田园综合体建设等方面进行了一些探索实
方的支持与认可。如江西“宅改模式”是依托宅 践，取得了一定成效。