Page 90 - 兴城市国家税务局2017年税务文化建设年鉴

【五】

对“营改增”后基层税收征管工作的思考

马德庆 马晓丽

摘要：经国务院批准，2016 年 5 月 1 日起，将建筑业、房地产

业、金融业、生活服务业四个行业全部纳入“营改增”试点范围，

自此营业税改征增值税在全国范围内全面推开。大量涌入的营改

增纳税人给国税机关特别是基层税务机关的带来了前所未有的

压力与挑战，本文从基层税收征管工作开展的角度出发，就如何

应对这些压力与挑战，做好“营改增”纳税人的接收和管理谈了

几点看法和建议。

关键词：营改增 基层税收征管 协同合作

一、“营改增”概述

（一）改革背景

我国 1994 年税制改革建立了以增值税为主体税种的流转税

系，在工业生产领域和批发、零售商业普遍征收增值税，对不实

行增值税的劳务和第三产业征收营业税。由于增值税与营业税并

存，无法形成完整的增值税抵扣链条，随着经济的发展和社会化

生产的不断深化，重复征税现象频生，以增值税代替营业税的改

革理念逐步提上日程。

（二）改革进程

2013 年 8 月 1 日，交通运输业和部分现代服务业“营改增”

试点在全国范围内推开，2014 年 1 月 1 日，铁路运输业和邮政

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