Page 118 - 07_ความรเบยงตนเกยวกบกฎหมาย_Neat

๑๐๙

ô.ñ ÈÒÅ»¡¤ÃͧªÑé¹μŒ¹
ÈÒÅ»¡¤ÃͧªÑé¹μŒ¹ 䴌ᡋ ÈÒÅ»¡¤Ãͧ¡ÅÒ§áÅÐÈÒÅ»¡¤Ãͧã¹ÀÙÁÔÀÒ¤
(มาตรา ๗ (๒) พ.ร.บ.จัดตั้งศาลปกครองและวิธีพิจารณาคดีปกครอง พ.ศ. ๒๕๔๒) ¨ÐÁÕμØÅÒ¡ÒÃã¹ÈÒÅ

»¡¤ÃͧªÑé¹μŒ¹Í‹ҧ¹ŒÍÂ ó ¤¹ ໚¹Í§¤¤³Ð¾Ô¨ÒóҾԾҡÉÒ (มาตรา ๕๔ วรรคสอง พ.ร.บ.จัดตั้ง
ศาลปกครองและวิธีพิจารณาคดีปกครอง พ.ศ.๒๕๔๒)
ô.ò ÈÒÅ»¡¤ÃͧÊÙ§ÊØ´

ศาลปกครองสูงสุดมีเพียงแหงเดียวตั้งอยูในกรุงเทพมหานคร (มาตรา ๗ (๑) พ.ร.บ.
จัดตั้งศาลปกครองและวิธีพิจารณาคดีปกครอง พ.ศ. ๒๕๔๒) จะมีตุลาการในศาลปกครองสูงสุด

อยางนอย ๕ คน เปนองคคณะพิจารณาพิพากษา (มาตรา ๕๔ วรรคแรก พ.ร.บ.จัดตั้งศาลปกครอง
และวิธีพิจารณาคดีปกครอง พ.ศ. ๒๕๔๒)
ô.ó อํา¹Ò¨ã¹¡ÒþԨÒóҾԾҡÉÒËÃ×ÍÁÕคําÊÑ觢ͧÈÒÅ»¡¤Ãͧ
(มาตรา ๙ พ.ร.บ.จัดตั้งศาลปกครองและวิธีพิจารณาคดีปกครอง พ.ศ. ๒๕๔๒)

๑) คดีพิพาทที่ทางราชการกระทําโดยไมชอบดวยกฎหมาย ไมวาจะเปนการออกกฎ
ออกคําสั่ง หรือกระทําการอื่นใด โดยไมมีอํานาจ หรือนอกเหนืออํานาจ หรือไมถูกตองตามกฎหมาย

หรือรูปแบบขั้นตอน หรือวิธีการอันเปนสาระสําคัญที่กําหนดไวสําหรับการกระทํานั้น หรือกระทํา
โดยไมสุจริต หรือมีลักษณะเปนการเลือกปฏิบัติที่ไมชอบธรรม หรือมีลักษณะเปนสรางขั้นตอน
โดยไมจําเปน หรือสรางภาระใหเกิดกับประชาชนเกินสมควร หรือเปนใชดุลพินิจโดยมิชอบ (มาตรา ๙ (๑)
พ.ร.บ.จัดตั้งศาลปกครองและวิธีพิจารณาคดีปกครอง พ.ศ. ๒๕๔๒) เชน การใชอํานาจขององคกรปกครอง

สวนทองถิ่นโดยทั่วไปจะมีอํานาจจํากัดอยูเฉพาะในเขตพื้นที่ของตน แตหากองคการบริหารสวนทองถิ่น
แหงหนึ่งใชอํานาจ (ออกกฎ (ขอบัญญัติตาง ๆ) หรือ คําสั่งทางปกครอง) มีผลใชบังคับในพื้นที่

การปกครองขององคกรปกครองสวนทองถิ่นนั้น ยอมเปนการกระทํานอกเหนืออํานาจหนาที่
¢ŒÍÊѧà¡μ
คําวา “¡®” ขางตนหมายถึงพระราชกฤษฎีกา ทั้งนี้ ตองเปนพระราชกฤษฎีกาที่ออกตาม
ความในพระราชบัญญัติหรือกฎหมายระดับพระราชบัญญัติ หากเปนพระราชกฤษฎีกาที่ออกตามความ

ในรัฐธรรมนูญ อาทิ การยุบสภาผูแทนราษฎรก็ไมอยูในอํานาจควบคุมของศาลปกครอง เนื่องจากถือวาเปน
เรื่องทางการเมือง (Act of state หรือ The political question doctrine) นอกจากนี้ คําวา “กฎ” ยังไดแก

กฎกระทรวง ประกาศกระทรวง ขอบััญญัติทองถิ่น (เชน ขอบัญญัติกรุงเทพมหานคร) ระเบียบ ขอบังคับ
รวมไปถึงบทบัญญัติอื่นที่มีผลบังคับเปนการทั่วไปไมมุงหมายใหใชบังคับแกกรณีใดหรือบุคคลใด
เปนการเฉพาะ

๒) คดีพิพาทที่ทางราชการละเลยตอหนาที่ ตามที่กฎหมายกําหนดใหตองปฏิบัติ
หรือปฏิบัติหนาที่ดังกลาวลาชาเกินสมควร (มาตรา ๙ (๒) พ.ร.บ.จัดตั้งศาลปกครองและวิธีพิจารณา
คดีปกครอง พ.ศ. ๒๕๔๒) เชน ตามกฎหมายแลวหนวยงานของรัฐมีหนาที่รับจดทะเบียนนิติกรรม

บางประเภท หากหนวยงานของรัฐดังกลาวรับคําขอจดทะเบียนเอาไว แตกลับไมพิจารณาคําขอวา
สมควรดําเนินการจดทะเบียนใหหรือไม ก็เปนการละเลยตอหนาที่ตามกฎหมาย