Page 10 - 土地改革紀念館-電子報第二期20201215

三、 過去的農地課題

如前所述，農地本身具有多重功能的特性，在同一個空間上常同時扮演多種角色，

使用上可能會產生相互競爭或干擾等競合情形。一旦發生此現象，就會造成農地使用
上的許多課題。現有農地資源使用課題可從「量」和「質」兩方面進行討論。所謂量

的改變是指農地面積的減少，其中包括農地轉用與流失，因土地資源有限，為求取最

大經濟利益，造成不同土地使用之間相互競爭（如：農地轉變更為住宅用地），導致農
地總量流失；質的部分則是強調農作生產因為土地使用相容性的衝突，造成農作品質

與數量的減少，不同土地使用發生在同一區或相鄰的農地上，造成使用相容性的衝突，
直接或間接的影響農業生產。

（一）農地轉用（流失）
台灣地區地狹人稠，土地資源有限，再加上工業化之後，產業型態轉變，都市擴

張以及政府政策的改變，造成農地資源轉用或流失的壓力。而農地轉用的壓力主要來
自於：

1. 經濟利益導向之農地空間規劃：在地方政府層級，由各縣市之綜合發展計畫中
可發現各縣市對於未來農業之期望，多由經濟利益面向思考，因此朝向有機農

業、生物科技農業、觀光農業等附加價值或經濟價值較高的農業發展。而中央

政府層級為了避免 WTO 的衝擊，鼓勵農民進行多角化的經營或是選擇休耕、
種植景觀作物等。但是在沒有全面性的評估與規劃下，許多農地先是領取政府

補助，配合轉成「非農業」使用，如帄地造林，經歷數年之後，又以造林成效
不佳，再度配合國家經濟發展政策，進而轉成其他使用，如：發展太陽能光電，

109 年 9 月 23 日，行政院副院長沈榮津召開會議，決定釋出 2 萬公頃廢耕地及

林相不好的農地，供業者架設太陽能板發電。這些都為農地轉用埋下了潛在的
危機。

2. 農業用地無計畫的消失：除了「配合」政府政策，漸次的轉用農地之外，近年
來隨著產業轉型與加入 WTO 的影響，農業生產面臨相當嚴重的衝擊，其中雜

糧由於不屬於政策保護的農產品之一，因此其種植面積減少最多。在農業生產

不具競爭力的困境下，農地的廢耕、變更、興建別墅（農舍）等各種非農業生
產的使用，不斷的侵蝕著農業生產用地。當農業用地資源的需求下降；另一方

面，工商業發展迅速導致都市不斷擴張，促使都市土地價格高漲，農民期待農
業用地轉為非農業使用，而不願意增加對農業的投資，寧願持有土地作為投機

之用，以享土地漲價之利。農民對於耕地的利用度逐年下降，耕地資源荒廢的

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