Page 9 - 土地改革紀念館-電子報第二期20201215

台灣過去對國土缺乏整體想像，除了都市計畫地區外，其餘土地由各部門自行管
理，部門之間對於空間規劃與管理缺乏溝通，為彌補此一缺漏，國土計畫因應而生。

國土計畫乃因應氣候變遷，確保國土安全，保育自然環境與人文資產，促進資源與產

業合理配置，強化國土整合管理機制，復育環境敏感與國土破壞地區，並追求國家永
續發展所訂定引導國土資源保育及利用之空間發展計畫。《國土計畫法》將國土劃分為

「國土保育地區」、「農業發展地區」、「城鄉發展地區」、「海洋資源地區」四大功能分
區，並於 105 年 1 月 6 日公布。

依《國土計畫法》第 45 條規定，直轄市、縣(市)國土計畫應於 110 年 4 月 30 日
前公告實施。依據營建署 108 年 2 月 14 日營署綜字第 1081026680 號函附件「直轄

市、縣(市)國土計畫有關鄉村地區整體規劃建議內容」，鄉村地區整體規劃為屬實質計

畫。第一階段應於 110 年 4 月 30 日前公告實施之直轄市、縣(市)國土計畫中，指認
優先規劃地區(以鄉(鎮、市、區)為單元，且一次不以單一鄉(鎮、市、區)為限)。第二階

段，則由直轄市、縣(市)政府依全國國土計畫指導，針對優先規劃地區進行規劃作業。
最後，按規劃結果，依《國土計畫法》第 15 條第 3 項第 5 款之適時檢討變更規定，

以附冊方式納入直轄市、縣(市)國土計畫。第三階段，配合直轄市、縣 (市)國土計畫 5

年通檢年限，依鄉村地區整體規劃計畫指導，視實際需要辦理國土功能分區分類檢討
變更。上述所稱之「鄉村地區」，目前仍未有法定上的清楚定義，而其範圍可能包括部

分的城鄉發展地區與農業發展地區，勢必對未來的農地空間資源造成另一波的衝擊。

二、 農地的功能與價值

農地自古而來主要扮演的角色為生產要素之一，在台灣農民認為農地不但具有生

產功能，並同時兼具生活與生態功能，顯示我國農民的功能與價值認知符合後生產論

與農業多功能性思潮。關於農地的價值與功能，綜合相關研究大致可分為下列功能：
生產功能、生態功能（含景觀與水資源）、文化功能、觀光休閒功能、工作與生活功能、

空間功能（Jongeneel and Slengen, 2004; Bergstrom, 2005; de Groot and Hein, 2007）。
李承嘉等（2008）透過調查，瞭解台灣地區農民對農地的價值與功能認知進行瞭

解。台灣農民對農地的看法仍是以生產功能為主，但是以經由過去著重在生產量的增

加，轉成以生產品質的提升。在生活功能方面，大多認同農村土地所提供的基本居住
功能，以及休閒旅遊的生活機能，但是對於田園住宅與投資的議題，仍是趨於保留的，

這顯示農民們仍保有傳統以生產為主的農地認知。在生態功能方面，絕大多數的農民
認同農業土地具有生態功能，但也希望政府給予環境保育補貼，同時並不贊同破壞生

態的農業發展。

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