Page 14 - 土地改革紀念館-電子報第二期20201215

五、 結論

台灣的農業發展從過去以農業生產為主體的發展模式，之後受到整體經濟結構的

改變與加入 WTO 的影響，逐漸轉化成多角化的農業經營模式。農地不再只有生產功能，
並且兼具生活與生態等功能。後續雖有國土計畫的推動，然而農地利用相關法令，並

未隨之修正，農地規劃也並未隨著農業發展功能分區的法治化而真正的受到重視。在

都市計畫區內的農業區，美其名為都市發展的儲備用地，事實上多為其他土地使用分
區（住宅、工業、商業、公共設施等）劃設之後的剩餘土地，並未真正考量農業發展

及其和其他分區之相容性。而在非都市土地區，由於土地使用管制屬於一消極的管制
措施，因此對於管制項目中的相容性並未真正的討論，易造成各土地使用間之相容性

衝突，再加上地方政府常以各種重大經建計畫的理由，大量的變更農地，造成農地污

染或農地總量的流失。過去的農地資源規劃在整體國土資源中常常被邊緣化，無法回
應現行的農地需求，更沒有如實的考量農地在糧食供應與其他土地使用之間的關係，

造成許多糧食自給率的爭論以及農地污染的問題。建議應以國土資源總體規劃的角度
來考量農地規劃，同時把經濟因素以及糧食自給率等因素考量進去，將農地資源的管

理納入整體空間發展的策略項目中，如此一來，農地資源才能真正的有效利用。對於
攸關農業生產相關的農民生活環境，國土計畫下之農村地區整體規劃，也應該儘速的

推動，明訂其規劃範圍與操作內涵。由於鄉村地區不同於都市地區，各地在產業與周

邊環境差異極大，又各自擁有在地之生活形態，不宜給予過多制式的限制，造成自明
性不足，如何拿捏其中的分寸，實有賴更多的實驗與討論。

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