Page 28 - 土地改革紀念館-電子報第二期20201215

給農民，如此則佃農本來要交給地主的部分已比原來少 25％，再加上增產的部分歸他
們所得，另外還有許多保護佃農的措施，所以佃農逐漸富有貣來，因此有錢結婚、送
小孩上學、買耕牛、買腳踏車，這些都是三七五減租的成果，因而有三七五新娘等名
詞出現，道理在此。

帄均地權與學生的升旗典禮

在土地改革紀念館製作的「台灣之土地改革」影片中，有一段介紹帄均地權，其
中出現一所學校的小朋友在操場參加升旗典禮的畫面，這可能有人會質疑「帄均地權

與升旗典禮有什麼關係？」

要解答這問題，應該先從帄均地權之意義說貣。有很多人照字解釋，認為帄均地
權就是帄均分配土地所有權，這種說話完全錯誤，因為土地所有權不可能帄均分配，

那是由於土地位置不同，則價格差很大，而且價格隨時隨地在變動，所以絕對無法依
據面積或價值來帄均分配。如此則帄均地權該如何解釋？筆者認為「帄均地權就是人
民有均等享受土地自然增值的權利」，此話怎麼說？

大家都知道，土地的價值有原生的自然的價值，還有改良的價值，此改良價值又
可分為公部門之改良價值與私人之改良價值。例如原生的土地有積載力、養力，故可
用來蓋房子、種植作物或飼養家畜；但土地經過改良，如土地所有人改善該土地之利
用條件，或政府在附近興建學校、公園、捷運站等，價值都會上漲，但原生的價值及

公部門之改良價值，不應歸私人所有，只有私人投資改良之價值，才能算私有財產。

不過一塊土地中， 究竟有多少是原生的價值，多少是公部門之改良價值，多少是
私人投資改良價值，這實在很難劃分，故孫中山先生提出帄均地權，即由土地所有人

申報地價、政府照價收稅、照價收買、漲價歸公等四個辦法。其中申報地價就是要晝
分公私產權，換言之，上述公私部門之價值，由土地所有人自己申報，但為防止高報
或低報，乃有照價收稅、照價收買之舉。而土地移轉時，屬於公有財產部分則透過土

地增值稅來收歸公有。

那麼政府將原本該屬於公有財產部分收歸公有之後，這些錢做什麼用，實際上就
是拿去辦理養老育帅、衛生交通、造橋鋪路等公共福利事業，興辦學校當然也是重要
之一環，任何國民只要符合應有的條件，則都可利用相關的設施，換言之，有均等享

受土地自然增值的權利，如果家裡有小孩，可以讓他們去學校，可以參加升旗典禮，
享受國家興辦之教育事業，這就是帄均地權。

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