Page 50 - 15_อาชญาวทยาและงานยตธรรม_Neat

๔๓

ตํารวจจะตองขจัดความไรระเบียบและการไมเคารพกติกาของสังคมดวยวิธีคิดงายๆ วา ทําอยางไร
ก็ได เพื่อใหประชาชนคนดีรูสึกปลอดภัยในการใชพื้นที่ (ขณะเดียวกันก็จะทําใหคนรายรูสึกหวาดระแวง

ในพื้นที่ดังกลาวโดยอัตโนมัติ) ซึ่งจะมีผลดานการลดการเกิดอาชญากรรมที่นับเปนคดีๆ หรือ Index
Crime เชน ลักทรัพย ชิงทรัพย ฆาผูอื่น ที่ตํารวจสวนใหญในมุมมองเดิมมักจะกังวล

การปฏิบัติตามหลักการของทฤษฎีหนาตางแตก ตํารวจตองปฏิบัติงานรวมกับประชาชน
ดังนั้น กอนลงมือดําเนินการ จําเปนตองศึกษาสาเหตุของปญหาตางๆ เชน ศึกษาปญหาอาชญากรรม

ศึกษาระเบียบ กฎเกณฑ/กติกาสังคมและศึกษาขอกฎหมาย จากนั้น ก็ใหความรูและสรางความเขาใจ
กับประชาชน

แบรทตั้น (William Bratton) อดีตผูบัญชาการตํารวจนิวยอรค ซึ่งวงการตํารวจทั่วไป
ยกยองวาเปนหนึ่งในสุดยอดผูจัดการตํารวจในศตวรรษที่ ๒๐ เปนผูนําหลักการของทฤษฎีหนาตางแตก

มาใชอยางจริงจังใน ค.ศ.๑๙๘๙ (พ.ศ.๒๕๓๒) ภายใตการสนับสนุนของ ลูเลียนี่ (Rudoiph C.luliani)
นายกเทศมนตรีของนิวยอรค เริ่มแรกที่นํามาใช แบรทตั้นประกาศวาจะลดอาชญากรรมในนิวยอรค

ลงใหได ซึ่งไมมีใครเชื่อและเห็นเปนเรื่องขบขันดวยซํ้าไป (ตํารวจคนใดหรือหนวยงานใดก็ตามที่บอกวา

สามารถลดอาชญากรรมไดในชวงหนึ่ง จะถือเปนเรื่องนาขบขัน เพราะเปนที่รูกันทั่วไปวา ยังไมมีตํารวจ
ในยุโรปและอเมริกาหรือในเอเชียเคยทําไดมากอน) โดยเฉพาะตํารวจนิวยอรคเองก็ใหความเห็นวาไมมี
อํานาจจัดการเพียงพอกับงานลักษณะที่แบรทตั้นกําลังจะทํา นอกจากนี้ยังเปนงานสังคม/เปนปญหา

สังคม ไมใชงานหลักของตํารวจและตํารวจไมมีกําลังเพียงพอ (ตํารวจนิวยอรคแจงวาขาดกําลังตํารวจ

อยูถึง ๖,๐๐๐ นาย) ตํารวจเองก็เคยระดมกําลังกวาดลางมากอน (เชน ปดทางเขาออกรถไฟใตดิน
แลวตรวจคนพวกตองสงสัย) แบรทตั้น กลาววา “ที่เคยระดมกวาดลางปดลอมตรวจคนกันมาแลว

ปญหายังคงมีอยู ประชาชนยังคงไดรับความเดือดรอน ตํารวจก็ยังตองทํางานหนัก แกปญหาแบบเดิมๆ
ซํ้าแลวซํ้าเลา แถมถูกตําหนิวิจารณอยูเชนนี้ แลวจะยังคงทําเชนเดิมตอไปหรืออยางไร ทําไมไมเปลี่ยน

วิธีการหาวิธีใหมๆ ดูบาง” ในที่สุดตํารวจนิวยอรคก็เสนอหลักการงานตํารวจพัฒนาและแกปญหาที่พลิกผัน
ตามแนวทางของชุมชน เมื่อเริ่มดําเนินการ แบรทตั้น ไดแนะนําใหเอาหลักการของทฤษฎีหนาตางแตก

เขามาผสมผสาน ตํารวจนิวยอรคจึงไดหันมาใชหลักการของทฤษฎีหนาตางแตกตามคําแนะนําของ
แบรทตั้น (แบรทตั้นไมไดสั่งหรือบังคับ) ตอมาครั้นถึง ค.ศ.๑๙๙๒ (พ.ศ.๒๕๓๕) ไดมีการสํารวจ

สถิติอาชญากรรมในนิวยอรคอยางจริงจัง ปรากฏวาอาชญากรรมโดยเฉลี่ยลดลงถึงรอยละ ๔๒
และแมวาแบรทตั้นจะลาออกจากตํารวจไปแลว แตผูบัญชาการตํารวจนิวยอรคคนตอๆ มา ก็ยังคงใช

หลักการของทฤษฎีหนาตางแตกอยูและอาชญากรรมก็ไมสูงขึ้น ปจจุบันนิวยอรคไดรับการยอมรับวา
เปนเมืองหนึ่งที่มีความปลอดภัยสูงตางจากอดีตแบบพลิกฝามือ

ทฤษฎีตางๆ ยอมมีทั้งจุดเดนและจุดดอย จุดเดนของทฤษฎีหนาตางแตกคือ จะไดผลดี
ในพื้นที่ที่ควบคุมไดงาย เชน พื้นที่สถานีรถไฟใตดิน สถานีขนสงหรือพื้นที่ชุมชนที่มีขอบเขตแนนอน

หมูบานจัดสรร ทฤษฎีนี้เปนทฤษฎีที่สอดรับกับความคุนเคยในการปฏิบัติงานของตํารวจ คือเปนทฤษฎี