Page 26 - שיקום נחל הארץ שמונה עצות
P. 26
היטל הזרמה -מכשיר כלכלי יעיל שאינו מיושם בנחלים
הבדל משמעותי נוסף בין הוועדה למתן צווי הרשאה לבין הוועדה למתן היתרי הזרמה לים הוא בסוגיית היטל
ההזרמה .בעוד שעל-מי שמזרים לים ביוב ,קולחים ,תמלחות ושאר מזהמים ,מוטל היטל הזרמה המחושב על-
פי הכמות המוזרמת וסוג החומרים המוזרמים ,מי שמזרים מזהמים לנחלים פטור מתשלום היטל .זאת למרות
שלזיהום השפעה עצומה על הנחלים הסובלים ממיעוט מים ,ולמרות שבסופו של דבר הזיהום מגיע לים .בשאר
המדינות בהן מקובל היטל :אוסטרליה ,הולנד ,דנמרק ,גרמניה ,אנגליה ,ארה"ב ואחרות ,אין הבחנה בין היטל
הזרמה לים לבין היטל הזרמה לנחלים ,והתשלום נגבה עבור כל הזרמה למים עיליים – .Surface water
חשוב להדגיש ,כי למרות שידוע ,שהצוות המקצועי במשרד להגנת הסביבה וברשות המים סבור שיש להטיל
היטל גם על מי שמזרים מזהמים לנחלים ,ההיטל אינו מקודם .הסיבה לכך היא התנגדות הדרג הפוליטי החושש
מהתנגדות רשויות מקומיות ומפעלים ,בטענה שהוא יגרום לעליה ביוקר המחיה .טענה המשוללת היגיון
סביבתי ,סותרת את עיקרון "המזהם משלם" וגם לא בטוח שהיא נכונה ,שכן כמו שהציבור התרגל להיטל
ההזרמה לים ,אין סיבה שלא יתרגל בסופו של דבר להיטל הזרמה לנחלים.
איך יש להטיל היטל?
הנחל הוא סביבה השונה מהים והוא רגיש הרבה יותר לזיהומים ,למשך ההזרמה ,למיקומה באגן הניקוז ,עונת
השנה בה מתרחשת ההזרמה ,תדירות ההזרמה ועוד .מכאן ,שראוי היה לערוך מחקר מעמיק הבודק את תגובת
המערכת לכמויות משתנות של מזהמים ולפיה לכמת את גובה התשלום .אלא ,שעד שמחקר חשוב וחיוני כזה
יבוצע ,אין ברירה אלא להסתמך על עקרונות היטל ההזרמה לים ,המבטאים את כמות הזיהום ואת סוגיו
השונים ,על פי טבלה קבועה מראש.
כיצד חושב היטל ההזרמה לים?
היטל ההזרמה לים נקבע על סמך עבודה כלכלית (הכלכלן גדי רוזנטל) שבחנה שיטות שונות של הטלת היטלים
בעולם .בסופו של דבר הוחלט לבחור במודל האוסטרלי ,תוך ביצוע התאמות מקומיות .כאמור ,מאחר וגם
באוסטרליה שיטת החישוב אינה ספציפית לים ,אלא מוטלת על הזרמה למים עיליים ,ניתן להשתמש בה גם
כאן.
ההיגיון שעמד מאחורי ההיטל הוא תשלום בעבור עומס של גורמים בעייתיים לאקולוגיה הימית המוזרמים
לים .גובה ההיטל נקבע באמצעות חישוב כמות הזיהום במכפלת הריכוזים הממוצעים .בנוסף ,הכמות
המתקבלת מוכפלת במקדם בהתאם לרגישות הסביבה הקולטת ( 1ים תיכון 1.5 ,מפרץ חיפה 2 ,לים המלח
ו 3-לים סוף) .במקרה של מתן היתר לחירום להזרמה לים של שפכים לא מטופלים בעקבות תיקון או עבודה
זמנית ,נקבעו כללי חישוב לפי משך ההזרמה .ככל שההזרמה קצרה יותר ,גם התשלום נמוך יותר.
כספי ההיטל מועברים לקרן למניעת זיהום ים ומשמשים לרכישת ציוד ואמצעי לחימה בזיהום ים ,פעולות
הדרכה ,פעולות פיקוח ואכיפה והעסקת מומחים .עבודה של "צלול" "היטל הזרמה לים – כסף קטן" ,אמנם
קבעה שההיטל נמוך מדי וקיים חשש שהוא יתקבל בסופו של דבר באדישות .יחד עם זאת אין ספק שמדובר
בכלי המבטא את הצורך לפצות את הכלל על השימוש שנעשה בנכסיו.
אופן חישוב היטל ההזרמה לנחל
את ההיטל יש לחשב על-פי ספיקת השפכים ,איכותם (על פי המודל של הועדה למתן היתרי הזרמה לים)
והרווח הנוצר למזהמים מאי-הטיפול בהם .מכאן ,שעל שפכים גולמיים יש להטיל היטל הגבוה בהרבה מהיטל
25