Page 26 - שיקום נחל הארץ שמונה עצות

‫היטל הזרמה ‪ -‬מכשיר כלכלי יעיל שאינו מיושם בנחלים‬

‫הבדל משמעותי נוסף בין הוועדה למתן צווי הרשאה לבין הוועדה למתן היתרי הזרמה לים הוא בסוגיית היטל‬
‫ההזרמה‪ .‬בעוד שעל‪-‬מי שמזרים לים ביוב‪ ,‬קולחים‪ ,‬תמלחות ושאר מזהמים‪ ,‬מוטל היטל הזרמה המחושב על‪-‬‬
‫פי הכמות המוזרמת וסוג החומרים המוזרמים‪ ,‬מי שמזרים מזהמים לנחלים פטור מתשלום היטל‪ .‬זאת למרות‬
‫שלזיהום השפעה עצומה על הנחלים הסובלים ממיעוט מים‪ ,‬ולמרות שבסופו של דבר הזיהום מגיע לים‪ .‬בשאר‬
‫המדינות בהן מקובל היטל‪ :‬אוסטרליה‪ ,‬הולנד‪ ,‬דנמרק‪ ,‬גרמניה‪ ,‬אנגליה‪ ,‬ארה"ב ואחרות‪ ,‬אין הבחנה בין היטל‬

‫הזרמה לים לבין היטל הזרמה לנחלים‪ ,‬והתשלום נגבה עבור כל הזרמה למים עיליים – ‪.Surface water‬‬
‫חשוב להדגיש‪ ,‬כי למרות שידוע‪ ,‬שהצוות המקצועי במשרד להגנת הסביבה וברשות המים סבור שיש להטיל‬
‫היטל גם על מי שמזרים מזהמים לנחלים‪ ,‬ההיטל אינו מקודם‪ .‬הסיבה לכך היא התנגדות הדרג הפוליטי החושש‬
‫מהתנגדות רשויות מקומיות ומפעלים‪ ,‬בטענה שהוא יגרום לעליה ביוקר המחיה‪ .‬טענה המשוללת היגיון‬
‫סביבתי‪ ,‬סותרת את עיקרון "המזהם משלם" וגם לא בטוח שהיא נכונה‪ ,‬שכן כמו שהציבור התרגל להיטל‬

‫ההזרמה לים‪ ,‬אין סיבה שלא יתרגל בסופו של דבר להיטל הזרמה לנחלים‪.‬‬
‫איך יש להטיל היטל?‬

‫הנחל הוא סביבה השונה מהים והוא רגיש הרבה יותר לזיהומים‪ ,‬למשך ההזרמה‪ ,‬למיקומה באגן הניקוז‪ ,‬עונת‬
‫השנה בה מתרחשת ההזרמה‪ ,‬תדירות ההזרמה ועוד‪ .‬מכאן‪ ,‬שראוי היה לערוך מחקר מעמיק הבודק את תגובת‬
‫המערכת לכמויות משתנות של מזהמים ולפיה לכמת את גובה התשלום‪ .‬אלא‪ ,‬שעד שמחקר חשוב וחיוני כזה‬
‫יבוצע‪ ,‬אין ברירה אלא להסתמך על עקרונות היטל ההזרמה לים‪ ,‬המבטאים את כמות הזיהום ואת סוגיו‬

‫השונים‪ ,‬על פי טבלה קבועה מראש‪.‬‬
‫כיצד חושב היטל ההזרמה לים?‬

‫היטל ההזרמה לים נקבע על סמך עבודה כלכלית (הכלכלן גדי רוזנטל) שבחנה שיטות שונות של הטלת היטלים‬
‫בעולם‪ .‬בסופו של דבר הוחלט לבחור במודל האוסטרלי‪ ,‬תוך ביצוע התאמות מקומיות‪ .‬כאמור‪ ,‬מאחר וגם‬
‫באוסטרליה שיטת החישוב אינה ספציפית לים‪ ,‬אלא מוטלת על הזרמה למים עיליים‪ ,‬ניתן להשתמש בה גם‬

‫כאן‪.‬‬
‫ההיגיון שעמד מאחורי ההיטל הוא תשלום בעבור עומס של גורמים בעייתיים לאקולוגיה הימית המוזרמים‬
‫לים‪ .‬גובה ההיטל נקבע באמצעות חישוב כמות הזיהום במכפלת הריכוזים הממוצעים‪ .‬בנוסף‪ ,‬הכמות‬
‫המתקבלת מוכפלת במקדם בהתאם לרגישות הסביבה הקולטת (‪ 1‬ים תיכון‪ 1.5 ,‬מפרץ חיפה‪ 2 ,‬לים המלח‬
‫ו‪ 3-‬לים סוף)‪ .‬במקרה של מתן היתר לחירום להזרמה לים של שפכים לא מטופלים בעקבות תיקון או עבודה‬

‫זמנית‪ ,‬נקבעו כללי חישוב לפי משך ההזרמה‪ .‬ככל שההזרמה קצרה יותר‪ ,‬גם התשלום נמוך יותר‪.‬‬
‫כספי ההיטל מועברים לקרן למניעת זיהום ים ומשמשים לרכישת ציוד ואמצעי לחימה בזיהום ים‪ ,‬פעולות‬
‫הדרכה‪ ,‬פעולות פיקוח ואכיפה והעסקת מומחים‪ .‬עבודה של "צלול" "היטל הזרמה לים – כסף קטן"‪ ,‬אמנם‬
‫קבעה שההיטל נמוך מדי וקיים חשש שהוא יתקבל בסופו של דבר באדישות‪ .‬יחד עם זאת אין ספק שמדובר‬

‫בכלי המבטא את הצורך לפצות את הכלל על השימוש שנעשה בנכסיו‪.‬‬
‫אופן חישוב היטל ההזרמה לנחל‬

‫את ההיטל יש לחשב על‪-‬פי ספיקת השפכים‪ ,‬איכותם (על פי המודל של הועדה למתן היתרי הזרמה לים)‬
‫והרווח הנוצר למזהמים מאי‪-‬הטיפול בהם‪ .‬מכאן‪ ,‬שעל שפכים גולמיים יש להטיל היטל הגבוה בהרבה מהיטל‬

‫‪25‬‬