יכולת אכיפה יכולת מעורבות מדעית כלל השותפים מוכנות פרמטרים חקיקה לטיפול חשובים ניטור בזיהום לניהול ים שיתוף ציבור משרד משמר ממשלתי חופים מחויב 12