Page 53 - מי ינהל את הים 6.1.14
P. 53
רשויות ניקוז ונחלים
רשויות הניקוז הוקמו מכוח חוק הניקוז והגנה על שיטפונות התשי"ח .1917מטרת החוק הייתה להגן על
השטחים החקלאיים מפני הצפות באמצעות הבטחת ניקוז והזרמתו כמה שיותר מהר לים .על ביצוע החוק
הופקד שר החקלאות .כהמשך לאישור החוק ,הוקמו למעלה מ 24-רשויות ניקוז ,לעיתים עם קשר רופף
לאגני הניקוז ,כחלק משיקול פוליטי ,שגרם לא אחת לעיוותים .כך למשל הוקמו מספר רשויות ניקוז
שבתחומן עובר נחל אחד .מכשלה רצינית נוספת שעומדת בפני רשויות הניקוז נובעת מהעובדה החוק
הותיר את נושא הטיפול בשפכים בנציבות המים (כיום רשות המים) .כתוצאה מכך ,רשויות הניקוז
אחראיות על הנחלים ,אך אין להם כל סמכות בנושא הזיהום הזורם אליהם.
בעקבות השיטפונות שפקדו את הארץ בשנות ה ,'94-הוחלט על ביצוע רפורמה שקבעה את צמצום מספר
הרשויות ל ,11-והקמת רשויות ניקוז אגניות .הסמכויות שניתנו לרשויות אלה הן בתחום יזום תוכניות
ניקוז ,ביצוען ותחזוקתן ,הטלת ארנונה וכן סמכויות פיקוח ואכיפה הכוללים סמכויות הפקעה והריסה וכן
זכות ליזום תוכניות .ב ,2442-בעקבות תיקון לחוק הנחלים ,ניתנה בידי השר לאיכות הסביבה הסמכות
להטיל על רשות ניקוז לבצע תפקידים של רשות נחל ,בין השאר לקבוע תוואי לנחל ולראשונה לשמור על
הנוף ומתנות הטבע .למרבה הצער ,צו זה נותר עמום .חשוב להדגיש ,כי רוב מנהלי רשויות הניקוז אכן
הפנימו את תפקידם החדש ולמרות הגדרתו הבלתי ברורה של החוק הם משתדלים להחזיר לנחלים את
מקומם כאתרי טבע ונוף .כך למשל ,רשות ניקוז שרון ,שידועה במדיניות של טיפול אגרסיבי בצמחיית
הנחלים ,פועלת להחזרת הפיתולים לנחל חדרה ,רשות ניקוז קישון פועלת לשיקום נחל ציפורי ,רשות ניקוז
כינרת ביצעה פעולות רבות לשיקום נחלי הצפון ועוד.
מבנה הרשות
רשות ניקוז ונחלים כוללת מליאת מועצה רחבה בה חברים כל הישובים שבתחום רשות הניקוז – ערים
ומועצות אזוריות וכן נציג של משרד החקלאות ומשרד הבריאות .בהנהלת הרשות המצומצמת חברים 11
נציגים הנבחרים על ידי נציגי הישובים .יו"ר המועצה נבחר אף הוא על-ידי מליאת המועצה .המשרד להגנת
הסביבה הורה על מינוי נציג ציבור ,מתוך ארגוני הסביבה ,אך ההליך לא הושלם.
רשות ניקוז מייצגת מודל של שליטה על שטח ושל מוצר ציבורי תוך שיתוף פעולה בין משרדי ממשלה
ורשויות מקומיות .מנהלי הרשויות מעידים כי שיתוף פעולה זה מוצלח ברוב המקרים ,וכי העובדה
שהרשויות המקומיות שותפות לניהול המשאב ,מגבירה את העניין שהן מגלות בו ואת מוכנותן לתרום
להצלחת הרשות.
לרשויות הניקוז אין סמכויות אכיפה .סמכויות אלה מצויות בידי המשרד להגנת הסביבה ובידי רשות
המים .עובדה שהיא בעוכריהם ,אך לטענתן ,העובדה שאנשי הרשות "מסתובבים כל הזמן בשטח" מוענת
עבריינות ,פלישות וזיהום( .ד"ר דוד פרגמנט ,מנהל רשות נחל הירקון) .לרשות הרשויות גם אין גוף מחקרי,
הבודק את מצב אגן הניקוז וגם כאן הן נסמכות על שירותי המשרד להגנת הסביבה ורשות הטבע והגנים,
עובדה שלדעת מנהלי הרשויות חייבת תיקון.
13
