Page 27 - STAV broj 235

oslobođeni plaćanja neustavnih i nezako- subvencija. U slučaju privatnih ustanova
nito nametnutih paušala od 10% za raču- to nije tako (jedina iznimka jeste Kanton
ne daljinskog grijanja. CPA je predstavio Sarajevo, u kojem je ove godine predvi-
ovaj problem u studiji “Pravni karakter đeno sufinansiranje isključivo privatnih
obaveze plaćanja paušala (ne)korisnika vrtića, iako u ovom Kantonu postoje i
centralnog grijanja”, nakon čega je usli- javne institucije čiji je osnivač Kanton
jedila i javna rasprava. Sarajevo, o čemu će kasnije biti govo-
Važnost ove odluke Ustavnog suda ra). Zbog toga je CPA načinio i pravnu
BiH ogleda se prvenstveno u tome što analizu ovog problema objavom studije
je vrlo jasno naznačeno nekoliko veoma “(Ne)diskriminacija djece rane i predškol-
važnih stavki koje se ne spominju tako ske dobi i ustanova predškolskog odgoja i
često kada je posrijedi govor o određe- obrazovanja na području Grada Zenica”.
nim odredbama Ustava BiH. Ustavni Posmatrajući cjelokupnu sliku na tr-
sud BiH u ovoj odluci navodi veoma bi- žištu usluga predškolskog odgoja i obra-
tan detalj argumentacije apelantice Eme zovanja, vidljivo je da je u čak devetnaest
Hodžić, koji uvažava tvrdnjom da Ustav općina Federacije BiH ova usluga potpu-
BiH i Evropska konvencija garantira za- no prepuštena privatnom sektoru, dok je
štitu prava na imovinu, te da članak IV dominantno prisutna kombinacija javnih
Ustava BiH propisuje “punu slobodu kre- i privatnih ustanova. U šezdeset općina
tanja osoba, roba, usluga i kapitala širom ova usluga odvija se posredstvom što jav-
Bosne i Hercegovine”, čime je potvrđeno nih, što privatnih ustanova, s tim da javne
načelo slobodnog tržišta, karakteristično predškolske ustanove bivaju subvencio-
za države liberalne demokracije. nirane i time imaju određenu prednost
Kada je CPA pokrenuo novu inicija- u odnosu na privatne. Iznos subvencija
tivu, a u vezi s načinom na koji država razlikuje se od općine do općine, pa tako
vrši alokaciju resursa kada je posrijedi imamo vrlo mizerno subvencioniranje
subvencioniranje predškolskih ustanova od 3,47 KM, koje dobija državni vrtić u
(PU), imao je na umu ovu odluku Ustav- općini Foča-Ustikolina, do 294,69 KM
nog suda BiH zbog važnosti date odred- po djetetu, koje na mjesečnom nivou iz-
be kada je riječ o odnosu države i tržišta dvaja općina Prozor-Rama. Zamisao CPA
na teritoriji Bosne i Hercegovine. CPA inicijative jeste da sistem subvencionira-
je krenuo s novim veoma važnim pro- nja podjednako uključi i javne i privatne
jektom koji se odvija još od 2015. godine, ustanove predškolskog odgoja i obrazova-
ali je sada napokon dobio svoje konačne nja, s ciljem detaljnijeg praćenja kratko-
okvire. Predškolsko obrazovanje veoma ročnih i dugoročnih efekata i razvijanja
je važno i vrlo složeno kada se uzimaju slobodnog tržišta i zdrave konkurencije.
u obzir dugoročni efekti koji se od njega
očekuju, tako da je CPA pokrenuo inici- PROBLEM SELEKTIVNOG
jativu o vaučerizaciji kao sredstvu za ra- SUBVENCIONIRANJA
zvoj i unapređenje sistema obrazovanja. U Bosni i Hercegovini trenutno je pri-
Naime, usluge predškolskog obrazovanja sutno “selektivno subvencioniranje”, ali
obavljaju se kako u javnim, tako i u pri- primarno na temelju razlike da li je PU
vatnim ustanovama, ali mimo polemike javnog ili privatnog karaktera, pri čemu
2017. godine na nivou Sarajevskog kantona javne PU ne prave značajnu kvalitativnu
u vezi sa zakonskim definiranjem razlika razliku da bi se ta tačka uzela kao osnov-
Piše: Hamza RIDŽAL između predškolskih ustanova i ustanova ni razlog ove selektivnosti. Uzmu li se u
hamza@stav.ba vrtića i igraonica koje su primarno vršio- obzir različite prakse organiziranja predš-
ci usluge dnevne brige o djeci, rijetko se kolskog odgoja i obrazovanja, selektivna
U sistem rada predškolskih ustanova. S tim porodica u nepovoljnim životnim uvje-
raspravljalo o načinu na koji funkcionira
vaučerizacija, kojoj su cilj djeca ugroženih
Službenom glasniku BiH 5/18
objavljena je odluka Ustavnog
tima, pokazuje se dosta efikasnom jer se
u vezi, CPA je, imajući na umu tržišno na-
suda BiH o usvajanju apelacije
subvencije primarno koriste da nadomjeste
čelo o kojem je se očitovao Ustavni sud
Eme Hodžić, pri čemu je utvr-
detaljno istraživanje modela finansiranja
đena povreda prava na imovinu nakon BiH (Službeni glasnik BiH 5/18), pokrenuo vrijeme koje majke provode u edukaciji i
radu. To stvara dodatni priliv novca po-
što su se stekli uvjeti za raskid ugovora i rada predškolskih ustanova. rodici, a s druge strane, i to pretežno kod
o pružanju usluge centralnog grijanja. U studiji “Vaučerizacija kao sredstvo dječaka, razvijaju se veoma bitne nekogni-
Centar za poslovnu afirmaciju (CPA), za razvoj i unapređenje sistema obrazova- tivne vještine, što doprinosi padu stope
nevladina organizacija iz Zenice, svoje- nja” evidentirano je da uslugu predškol- kriminaliteta, ali i socijalnoj mobilnosti
vremeno je pomogao da se odluka Ustav- skog odgoja i obrazovanja u ukupno 79 ugrožene djeca. Upravo su to vrlo često
nog suda BiH provede na nivou Grada općina u Federacije BiH obavljaju kako djeca koja i nemaju pristup predškolskom
Zenice, budući da je i prije same odluke, javne, tako i privatne ustanove s jednom sistemu odgoja i obrazovanja.
na XVI sjednici Gradskog vijeća Grada važnom razlikom: javne ustanove predš- Imajući na umu odluku Ustavnog
Zenica, održanoj 30. novembra 2017. go- kolskog odgoja i obrazovanja bivaju sub- suda BiH u vezi s usvajanjem apelacije
dine, jednoglasno usvojena inicijativa da vencionirane tako da u ukupnoj struktu- Eme Hodžić i isticanje karaktera načela
od 15. aprila 2018. godine građani budu ri cijene nerijetko veoma važan dio čini slobodnog tržišta, bitno je obratiti pažnju
STAV 5/9/2019 27