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７４ 苏东水文集

又如： 有一个研究学院的学者则认为，“计划”是理想的实验。 这种理想是代表一种组织资源经济
有效应用；是一种事先思考与预定行动方针的程序；是一种减少风险的计算。 再如： 美国的学者认
为“计划”是指未来行动的方案。 一般包括三个特征： 一是它必须与未来有关；二是它必须与行动
有关；三是某个机构必须对未来行动的实现负责。 还有的认为，计划与预测相同，也是“未来学”研
究的一部分。
综上说明，“计划”是科学地、及时地预测、制定未来行动的方案，以达到最好的经济效果。 计划
行为，一般有以下几方面：
（１ ） 进行预测： 对未来可能发生的情况进行调查和研究。

（２ ） 树立目标： 制定预期达到的目标。
（３ ） 拟定计划： 安排完成各个步骤的先后次序。
（４ ） 编制预算： 确定达到目标所需要的资源的分配方案。
（５ ） 制定方法： 制定完成各项工作所需要的标准方法。
（６ ） 制定政策： 为计划中可能出现的各种问题制定政策和措施。

二）计划管理的性质
（

计划管理，是用计划来管理企业的生产经营活动。 具体说： 是用计划来组织、领导、监督和调节企
业生产、技术、经营活动的一项管理制度和办法。 在不同社会制度下的计划管理有其共同的特性。
社会主义工业企业的计划管理，是在公有制基础上的有计划的商品经济条件下，在服从国家统
一计划的前提下，通过计划的制定、执行和检查，对企业生产经营活动进行领导、监督和协调。 在工
业企业中，计划管理的内容一般包括三个方面： 一是计划管理机构和制度的建立、完善；二是企业

产销的预测、决策和信息；三是计划的制定、执行、检查和监督。
在资本主义社会，由于生产资料属于资本家所有，整个社会生产往往受着资本主义的竞争和生
产无政府状态的规律的破坏。 但在一个企业内，资本家为了获得超额利润，他们很重视经营管理，
在计划管理上是力求严密、科学的。 其中，也有可供借鉴的管理方法。 如，美国、日本有些企业，现
在执行一种叫“ＰＤＣＡ 管理环”，其目的也在于加强计划管理工作。
这种管理环就是把整个管理过程分成以下四个阶段，又把这四个阶段连起来，构成一个循环。

第一阶段（Ｐ ）———计划： 一是通过对市场和消费都需要的调查，提出明确的方针目标；二是制
定活动计划，使全体职工都明确企业的计划方针和目标。
第二阶段（Ｄ ）———实施；一是按照已经明确的方针目标，进一步订出具体实施的工作计划，如
年、月度计划和作业计划；二是按计划实地去干。
第三阶段（Ｃ ）———检查： 一是对实行结果进行检查并用图解找原因；二是提出问题。
第四阶段（Ａ ）———处理： 一是订出具体的改善措施，即防止问题再次发生的意见；二是为下一

循环提出建议，并通过数据、各种图表分析，订出新内容的年度计划。 这样一个周期接一个周期、一
环扣一环地向前转动，都是通过全体职工和各个部门的努力，从而达到新的标准，进入新的起点。
日本有的企业通过推行这种管理环后，认为ＰＤＣＡ 环转动得好就是企业的进步，国家的进步。
这个环，是进步的保证。 他们在运用ＰＤＣＡ 环时，强调注意以下几点： 一是ＰＤＣＡ 一定要形成一个
循环，要使它转动起来，周而复始；二是班组→ 车间→ 厂级均有一个ＰＤＣＡ 环，要想达到预期的效
果，必须一层一层地解决问题；三是每通过一次ＰＤＣＡ 的循环，就要修订一次工作标准或质量标准，

克服缺点，改善工作，再进入第二次ＰＤＣＡ 管理环。 他们认为，管理工作要真正起到指导生产的作