Page 56 - Civil-militär samverkan 2016

HANDBOK

6. Grunder för samverkan

6.1. Grunder

Samverkan är den metod som används inom krishanteringen för att samordna självstän-
diga aktörers insatser och resurser. Samverkan och samordning är reglerat i olika för-
fattningar. Myndigheter har enligt lag om skydd mot olyckor och krisberedskapsförord-
ningen en skyldighet att samverka. Ansvaret ligger på många aktörer vilka i sin var-
dagsverksamhet har olika syften, målsättningar och inriktningar.

Grunden till samverkan med civila aktörer utgår från de behov som framkommer på
militär och/eller civil sida för att lösa gemensamma eller respektive myndighets uppgif-
ter. Samverkan kan initieras av båda sidor.

Det vanligaste är att samverkansbehovet grundar sig på förebyggande åtgärder såsom
exempelvis planering eller förberedelser av något slag. Men samverkansbehovet kan
också grunda sig på att gemensamt behöva hantera en uppkommen kris.

Ovanstående utgörs till största del av planering, förberedelser, genomförande och utvär-
dering av stödinsatser då Försvarsmaktens förmågor behöver nyttjas som stöd för att
hantera olika situationer där andra myndigheter och aktörer har ett huvudansvar.

Den ordinarie myndighetssamverkan utgör här den vanligaste samverkansformen.

Samverkan kan också baseras på situationer då man planerar för att hantera situationer
kopplade till höjd beredskap eller krig. Inom detta område är det framförallt totalför-
svarssamverkan som avses och därmed främst samhällets stöd till Försvarsmakten.

Inom båda områdena finns samverkansbehov på olika ledningsnivåer och inom olika
funktionsområden. Behoven finns i olika tidsskeden, från en planeringsfas där förbere-
dande och förebyggande verksamhet bedrivs, via den akuta fasen av en händelse till
fasen efteråt då det sker återställning, efterarbete och utvärdering.

Hur samverkan sker vid planering eller vid en händelse varierar också beroende på led-
ningsnivå och typ av kris. I en aktuell samverkanssituation är det viktigt att definiera en
gemensam målsättning med den verksamhet som ska bedrivas och att det skapas en för-
ståelse för varför man behöver samverka.

Helhetssyn är ett förhållningssätt som innebär
att aktörer ser sin egen hantering som en del av
en helhet, som ska använda samhällets resurser
53
så effektivt som möjligt.

Genom att förstå sin organisations del i helheten
och uppträda därefter underlättas samverkan.

Bild 6.1 Helhetsmetod för att använda samhällets sam-
lade resurser så effektivt som möjligt
Illustration: Martin Ek, Eken produktion (producerad för
Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, MSB)

53
Gemensamma grunder för samverkan och ledning vid samhällsstörningar, MSB777-2014, sid 35.
56