Page 191 - สนง.ศาลภาค 2 กฎหมาย ระเบียบ และบทความที่เกี่ยวกับการค้ามนุษย์ เล่ม 2
P. 191
8
ให้ข้อมูลตรงกันว่าถูกบังคับให้ต้องทํางานบนเรือประมงในลักษณะงานที่หนัก และพักผ่อนไม่เป็นเวลา
โดยเมื่อไม่สามารถปฏิบัติงานหรือทําตามคําสั่งของผู้ควบคุมเรือได้ก็จะถูกทําร้ายและทุบตีอย่างทารุณ
ตลอดจนการทํางานบนเรือประมงหลายลําไม่มีสวัสดิการดูแลเมื่อเจ็บป่วยและไม่มีความปลอดภัยในการ
ทํางาน ทั้งนี้ ผู้เสียหายในกรณีดังกล่าวให้ข้อมูลตรงกันว่า ยังมีแรงงานเยี่ยงทาสบนเรือประมงที่ถูกล่อลวง
และลักพาตัวอีกจํานวนมากที่ไม่สามารถหนีรอดออกมาเพื่อขอความช่วยเหลือได้ อันเป็นผลให้เกิดการ
ตั้งข้อสมมติฐานว่า ปริมาณของแรงงานประมงที่ถูกล่อลวง ลักพาตัว และไม่สมัครใจในการทํางานนั้น
น่าจะมีเป็นจํานวนมากและขบวนการค้ามนุษย์ดังกล่าวน่าจะมีลักษณะของการทํางานในแบบเป็นเครือข่าย
ที่เชื่อมโยงกัน โดยเริ่มจากนายหน้า ผู้นําพา และผู้ประกอบการที่รับซื้อแรงงานเหล่านี้เพื่อบังคับใช้งาน
3. สถานการณ์การค้ามนุษย์ในประเทศไทย และกฎหมายที่เกี่ยวข้อง
3.1 กฎหมายว่าด้วยการปกป้องเหยื่อการค้ามนุษย์ (Trafficking Victims Protection Act
of 2000 หรือ TVPA)
กฎหมาย TVPA ของสหรัฐอเมริกาเริ่มบังคับใช้เมื่อเดือนตุลาคมปี 2000 มีเป้าหมายคุ้มครอง
เหยื่อการค้ามนุษย์และทาสยุคใหม่ (modern-day slavery) ทั่วโลก ทั้งในและต่างประเทศ นอกจากนี้
ในมาตรา 108 ของกฎหมายฉบับนี้ยังเป็นเสมือนดาบทางการทูตของประเทศสหรัฐอเมริกาที่ใช้จัดอันดับ
รัฐบาลของประเทศต่างๆ ว่าได้ดําเนินการตามมาตรฐานขั้นต่ํา (minimum standard) เพื่อขจัดปัญหา
การค้ามนุษย์หรือไม่ ตั้งแต่ปี 2001 เป็นต้นมา ซึ่งประเทศที่เพิกเฉยจนถูกลดอันดับ (downgrade) ให้
อยู่ในบัญชี 3 มีสิทธิเผชิญกับบทลงโทษ (penalties) ถึงขั้นอาจถูกตัดงบประมาณแก่เจ้าหน้าที่ของรัฐใน
โครงการแลกเปลี่ยนทางการศึกษาและวัฒนธรรม
แก่นหรือหัวใจของกฎหมาย TVPA ได้แก่ การป้องกัน (prevention) การคุ้มครอง (protection)
และการดําเนินคดี (prosecution) ซึ่งการคุ้มครองเป็นส่วนสําคัญที่สุด เพราะมีจุดประสงค์เยียวยา
ความเสียหายและให้ทางเลือกแก่เหยื่อ เช่น การจัดที่พัก การให้การศึกษา การรักษาพยาบาล
การฝึกอาชีพ เป็นต้น ความคุ้มครองพิเศษของกฎหมาย TVPA ต่อเหยื่อการค้ามนุษย์ที่เป็นชาวต่างชาติ
คือ การรับรองและให้สิทธิประโยชน์และบริการต่าง ๆ ที่จําเป็น เช่น เงินทุน บริการทางการแพทย์ และ
บริการทางสังคม การจัดโครงการคุ้มครองพยาน ทั้งมีการออกวีซ่าประเภทT (T Visas) ให้เหยื่อการค้ามนุษย์
ในรูปแบบที่รุนแรงได้รับสิทธิอาศัยชั่วคราว (temporary resident) และสามารถขอสิทธิอาศัยถาวร
(permanent residence status) ต่อไป จากเดิมที่ใช้เพียงมาตรการผลักดันส่งกลับเหยื่อการค้ามนุษย์
ในฐานะผู้หลบหนีเข้าเมือง เป็นต้น
ส่วนมาตรการดําเนินคดี (Prosecution) ได้กําหนดอัตราโทษรุนแรง ตัวอย่างเช่น กรณีกระทําผิด
ฐานแสวงหาประโยชน์ทางเพศด้วยการบังคับหรือหลอกลวงเด็กอายุ 14 ปีไม่เกิน 18 ปี ไม่ว่าบังคับหรือ
