Page 33 - alro46

�
ื
ี
ึ
ของเกษตรกร ในด้านเศรษฐกิจและสังคมในเขตดาเนินการปฏิรูปท่ดิน ซ่งกิจการน้นต้องอยู่ในพ้นท ี ่
ั
ิ
ี
ื
่
่
ี
ิ
่
ู
ิ
ื
่
้
็
ี
ื
�
้
่
ี
ทคณะกรรมการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรมกาหนดให้เป็นพนทเพอการนโดยเฉพาะ” จะเหนว่ากจการ
ทกาหนดไม่ใช่เพอเกษตรกรรมโดยตรง แต่หากเป็นกจกรรมทเป็นประโยชน์และมความจาเป็นต่อสงคม
ั
่
�
ี
ิ
่
่
ื
ี
�
ี
และให้เกษตรกรสามารถดารงชีวิตอยู่ได้ตามสมควรก็อาจขออนุญาตใช้ท่ดินเพ่อดาเนินกิจการดังกล่าวได้
ี
�
ื
�
ซ่งกิจการในลักษณะการเกษตรเชิงท่องเท่ยวมีส่วนท่เป็นการบริการ คือการบริการแก่นักท่องเท่ยว
ี
ี
ี
ึ
ี
ึ
ี
ซ่งผู้ขออนุญาตอาจเป็นบุคคลใดก็ได้ท่มิใช่เกษตรกร หากแต่เป็นการพิจารณาท่วัตถุประสงค์
ของกิจการเป็นสาคัญว่ากิจการน้นสนับสนุนหรือเก่ยวเน่องกับการปฏิรูปท่ดินเพ่อเกษตรกรรมหรือไม่ ดังน้น
ั
ี
ื
ั
�
ื
ี
ในกรณท่เกษตรกรผู้ได้รับอนุญาตให้เข้าทาประโยชน์มีความประสงค์จะใช้ท่ดนประกอบอาชีพเกษตรกรรม
ี
ิ
ี
�
ี
ี
ื
ี
ิ
�
ึ
ควบคู่กับกิจกรรมเชิงท่องเท่ยวเพ่อให้ได้ค่าตอบแทนหรือให้สามารถจาหน่ายผลผลิตท่มีมูลค่าเพ่มข้น
ท่เก่ยวข้องในด้านเศรษฐกิจ จะต้องขออนุญาตใช้ท่ดินท่มีลักษณะเป็นกิจการตามข้อ 1.5 ของประกาศ
ี
ี
ี
ี
ี
ดังกล่าวอีกหรือไม่ ซ่งหากพิจารณาถึงแนวคิด นโยบายภาครัฐท่มีการพัฒนาส่งเสริมให้เกษตรกร
ึ
ื
ื
ื
สามารถประกอบอาชีพอ่นควบคู่ไปกับการเกษตร รัฐจะต้องลดเง่อนไขในการอนุญาตหรือเง่อนไข
ื
ี
ื
ในการใช้ท่ดินให้แก่เกษตรกรโดยไม่ต้องขออนุญาตเพ่อประกอบกิจการอ่นเช่นว่าน้น เพ่มเติมจาก
ิ
ั
การออกหนังสืออนุญาตให้เข้าท�าประโยชน์ในเขตปฏิรูปที่ดิน (ส.ป.ก.4-01) อีก
3. แนวคาพิพากษาของศาลปกครองสูงสุด และความเห็นของคณะกรรมการกฤษฎีกา
�
ที่ได้วางหลักการตีความกฎหมาย มาตรา 30 วรรคห้า แห่งพระราชบัญญัติการปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรมฯ
และประกาศกระทรวงเกษตรและสหกรณ์ว่า จะต้องตีความโดยเคร่งครัด กล่าวคือ การจัดท่ดินในเขต
ี
ื
ื
ปฏิรูปท่ดินให้บุคคลใดใช้เพ่อกิจการอ่น กิจการน้นจะต้องสนับสนุนหรือเก่ยวเน่องกับวัตถุประสงค์
ี
ื
ี
ั
ของการปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรมซึ่งเกษตรกรในเขตปฏิรูปที่ดินดังกล่าวได้รับประโยชน์จากกิจการนั้น
โดยตรง (ศาลปกครองสงสด, 2556) โดยจะต้องพจารณาจากลกษณะของกจการและผลทได้จาก
่
ิ
ิ
ู
ุ
ี
ั
กิจการนั้นประกอบกัน (ส�านักนายกรัฐมนตรี, 2535)
ี
ี
ึ
แม้เกษตรกรซ่งประกอบการเกษตรควบคู่กับกิจการท่องเท่ยวในเขตปฏิรูปท่ดินและได้รับ
�
ั
ประโยชน์จากการน้นโดยตรงจะได้รับประโยชน์จากแนวคาพิพากษาของศาลปกครองสูงสุด
และความเห็นของคณะกรรมการกฤษฎีกาดังกล่าว แต่เม่อพิจารณาประกอบระเบียบ คปก. ว่าด้วย
ื
การให้เกษตรกรและสถาบันเกษตรกรผู้ได้รับท่ดินจากการจัดท่ดินเพ่อเกษตรกรรมปฏิบัติเก่ยวกับ
ี
ื
ี
ี
�
ิ
ี
ี
�
การเข้าทาประโยชน์ในท่ดิน พ.ศ. 2535 แก้ไขเพ่มเติม (ฉบับท่ 2) พ.ศ. 2540 จะเห็นว่า การดาเนิน
กิจการอ่นท้งหมดหรือบางส่วน กับการประกอบเกษตรกรรมยังมีข้อจากัดอยู่ ส.ป.ก. ได้เคยตอบ
ั
�
ื
�
ข้อหารือจังหวัดระนอง กรณี การทากิจกรรมบ้านพักเชิงธรรมชาติ ว่าเกษตรกรยังคงต้องประกอบ
ิ
ี
ื
อาชีพเกษตรกรรมเป็นหลัก หากมีการจัดแบ่ง ท่พัก โรงเรือน หรือส่งปลูกสร้างเพ่อให้บริการ
ี
�
ี
ื
แก่นักท่องเท่ยวท่ตนมีอยู่เดิมก็สามารถดาเนินการได้ ในกรณี มีการปลูกสร้างเกินสมควรเพ่อรองรับ
การให้บริการแก่นักท่องเท่ยวเชิงธรรมชาติก็จะต้องย่นขออนุญาต ณ สานักงานการปฏิรูปท่ดินจังหวัด
ี
�
ี
ื
20 45 ป ส.ป.ก. อยู่ได้ อยู่ดี มีความสุข
ี