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五、毗鄰爭議之看法

公共設施保留地以毗鄰地價補償，最早出現於都市計畫法 62 年 8 月 28

日修定的版本，當時立法的背景為 53 年修定之都市計畫法第 49 條規定，公
共設施保留地徵收之期間，不得超過五年，逾期不徵收，視為撤銷；但有特
殊情形，經上級政府之核准得延長之，其延長期間，至多五年。因 10 年期
限將屆，因此提出修法再延長 15 年，立法委員對此多有討論，認為有些公

共設施保留地從日據時代即予以保留至當時已超過30年，再繼續保留下去，
對土地所有權人非常不公平。土地被保留後地價形同被凍結，而鄰近地區卻
不斷上漲，如果土地未被保留，其地價必定也會上漲。因此最終修法取消徵
收期間的相關規定，通過訂定第 49 條：「依本法徵收或區段徵收之公共設施

保留地，其地價補償以徵收當期之公告現值為準。前項地價補償在實施都市
平均地權地區以內者，應參照毗鄰非公共設施保留地地段之公告現值，由當
地都市地價評議委員會評定之；其在實施都市平均地權地區以外者，由該管
直轄市、縣（市）地政機關依法估定之。」後續相關法律條文之訂定或修正，

皆比照都市計畫法第 49 條之規定。由此可見，當初立法意旨考量的是鄰近
土地，故而內政部訴願會歷次決定毗鄰不以「相接連」者為限，「鄰近」者
亦屬之，為符合原始立法之意旨。然而由實務執行面觀之，所謂鄰近範圍應
如何劃定？多少距離內才是鄰近？對查估人員而言並無一具體的判斷標準，

在實務作業上易產生各自解讀不同，故而依土地徵收補償市價查估作業手冊
相關內容辦理較無疑義。
就土地估價原理，比較標的選取，無須劃分區段，而回歸與勘估標的較
為類似之鄰近土地選取比準地，或比照非都市土地就其變更前之使用評估其
補償價額，或較能減少目前之爭議。