Page 206 - Орлов А.С.и др. История России с древнейших времен. Учебник. Изд2.

создавались Секретные комитеты, деятельность которых свелась к
бесплодным дискуссиям.
Общее направление политики на консервацию старых порядков
мешало освобождению крестьян. Как и в первой, так и во второй чет­
верти XIX в. правительство предпринимало меры, направленные на
смягчение крепостного права. Было запрещено отдавать крепостных
на заводы и ограничено право помещиков ссылать крестьян в Сибирь.
В 1841 г. принят закон, не разрешавший продавать крестьян пооди­
ночке и без земли. В 1843 г. безземельных дворян лишили права при­
обретать крестьян. Так было покончено с самыми уродливыми форма­
ми крепостничества, когда разрушались крестьянские семьи, а их чле­
ны использовались как домашние рабы. В 1842 г. был издан указ «Об
обязанных крестьянах». Он продолжил линию, намеченную указом
1803 г. Новый указ сохранил рекомендательный характер. Он разре­
шал помещикам отпускать крестьян на свободу с предоставлением им
земельного надела, но не в собственность, а в пользование. За данный
надел крестьяне обязаны были выполнять прежние повинности, т. е.
работать на барщине или платить оброк. Правительство также пыта­
лось вмешаться во взаимоотношения помещиков и крестьян. В запад­
ных губерниях вводились инвентари, регламентировавшие размеры
крестьянских наделов и повинностей, способы возможного наказания
крестьян. Однако все это были частичные меры, не менявшие сути
крепостнических отношений в деревне.
В 1837—1841 гг. под руководством графа П. Д. Киселева была
проведена широкая система мероприятий — реформа управления госу­
дарственными крестьянами:; Они составляли более трети сельского на­
селения, платившего подати, и находились в ведении Министерства
финансов. Щель реформы — поднять благосостояние этой категории
крестьян, чтобы облегчить сбор налогов, и показать помещикам при­
мер отношения к крестьянам} Управление государственными крестья­
нами было передано специально созданному Министерству государст­
венных имуществ. Оно заботилось об удовлетворении хозяйственных
и бытовых нужд подведомственных крестьян, проводило размежевание
земель и увеличивало наделы малоземельных, создавало семенной
фонд и продовольственные магазины (склады) на случай неурожая,
следило за справедливой раскладкой налогов, открывало в деревнях
начальные школы и больницы. Реформа улучшила также правовое по­
ложение государственных крестьян. Впервые в России вводилось вы­
борное местное крестьянское самоуправление на уровне волости (6
тыс. жителей мужского пола) и села (1500 душ крестьян). Для разбо­
ра мелких мирских тяжб избирались сельские и волостные суды.
В целом крестьянский вопрос в течение первой половины XIX в.
сохранял свою социально-политическую остроту, а крепостное право
оставалось незыблемым. Однако к середине века в правительствен­
ных кругах был накоплен некоторый опыт его решения, на который
могли опереться государственные деятели в 50—60-х годах.
204