Page 54 - REVISTA URBANA 92

EXPERTO INVITADO
EXPER T O INVIT ADO

En tal sentido, desde el PNUD se ha reco-
mendado diseñar e implementar un sistema
de seguridad social que no sea fragmentado,
sino que sea universal y pueda ser financia-
do por medio de impuestos generales, sin
que dependa de una relación laboral formal.
Esto permitiría garantizar el acceso para el
conjunto de la población y no generaría in-
centivos contrarios a la formalización.

¿Cómo se puede lograr un avance sustan-
cial en materia de formalidad de nuestro
mercado laboral?
El fenómeno de la informalidad guarda una
relación importante con el sistema de asegu-
ramiento social, tal como se afirmó anterior-
mente. En este sentido, un camino idóneo
para avanzar sobre reformas estructurales es
el rediseño del sistema de protección social,
que permita pasar de un sistema segmentan-
do y con incentivos para fomentar la infor-
malidad, hacia otro de carácter universal que
contemple al menos tres aspectos centrales,
tal como se destacó en el más reciente infor-
me regional de desarrollo humano: toda la
diseño y actualización importantes que De otra parte, si bien la cobertura del ré- población que este expuesta a un determina-
sean acordes con la realidad del mercado gimen subsidiado en salud, así como la do riesgo debe estar cubierta por el mismo
54 laboral colombiano. Por ejemplo, un as- reciente igualación de la calidad de los programa; cada programa debe tener una
misma fuente de financiación; y los benefi-
pecto destacable es que el sistema de se- servicios a través de los dos regímenes
guridad social no concibe la afiliación de (subsidiado y contributivo), son elemen- cios deben ser de la misma calidad para to-
trabajadores que devenguen menos que tos rescatables del sistema de protección dos los usuarios.
un salario mínimo, lo cual corresponde social colombiano, el hecho de que exis- Por otra parte, dado que la informalidad
aproximadamente al 58% de los ocupa- tan dos sistemas, uno financiado por re- tiene que ver con la existencia de pequeñas
dos del país, según lo estimado por la Mi- cursos públicos y gratuito, y otro financia- empresas con bajos niveles de productivi-
sión de Empleo. Esto genera que buena do de forma principal por contribuciones dad, es importante avanzar hacia el fortaleci-
parte de los trabajadores colombiano es- privadas de los trabajadores y empleado- miento productivo de este tejido empresa-
tén excluidos del sistema y no puedan res, puede incentivar la informalidad y tie-
aportar al régimen contributivo de segu- ne efectos negativos sobre el mercado la-
ridad social. boral y la productividad.

«Para pensar un mercado laboral más funcional
se debe partir de un enfoque de inclusión de las

poblaciones más vulnerables».