Page 162 - HiPPS Capability Development Program 2558

ติดปีกความคิด จาก HiPPS รุ่น 11

ประกันรายรับขั้นต่ า (Minimum Revenue ประจ าปี เพื่อเป็นแนวทางในการรักษาวินัยทาง
6
Guarantee: MRG) เป็นต้น ซึ่งหากขาดการ การเงินการคลังไว้
วางแผนและจัดการที่ดีก็อาจสร้างภาระผูกพัน 3) ระบบกองทุนประกันสินเชื่อ (Credit
ต่อการบริหารเงินงบประมาณแผ่นดินและหนี้ Guarantee Fund System) เป็นกองทุน

สาธารณะเป็นระยะเวลานานตลอดอายุ ส าหรับโครงการลงทุนในโครงสร้างพื้นฐาน
สัมปทานโครงการ สรุปได้ในประเด็นดังต่อไปนี้ Korea Infrastructure Credit Guarantee

1) ค่าประกันรายรับขั้นต่ า (Minimum Fund (KICGF) จัดตั้งขึ้นในปี 2538 เพื่อจูงใจให้
Revenue Guarantee: MRG) เป็นเป้าหมาย ภาคเอกชนเข้าร่วมลงทุนโครงการในรูปแบบ

รายรับที่เอกชนต้องได้รับตามสัญญา PPP โดยรัฐบาลจัดสรรเงินให้ในเบื้องต้น
หากโครงการมีรายรับต่ ากว่าที่ก าหนดไว้ ภาครัฐ กองทุนนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อรับประกันสินเชื่อ
ก็จะต้องอุดหนุนส่วนต่างนั้นให้แก่ผู้รับสัมปทาน ให้แก่บริษัทที่ได้รับสัมปทาน เช่น ในกรณีที่มี

4
อย่างไรก็ตาม หากรายรับของโครงการสูงกว่า การเปลี่ยนแปลงนโยบายรัฐบาล เป็นต้น โดยมี
ที่ก าหนดไว้ เอกชนก็ต้องแบ่งรายได้ส่วนเกินนั้น เพดานวงเงินรับประกันสูงสุด 300 ล้านเหรียญ
ให้แก่ภาครัฐด้วยเช่นกัน ด้วยเหตุนี้ ภาคเอกชน สหรัฐต่อโครงการ คิดค่าธรรมเนียมประกันเฉลี่ย
ผู้ได้รับสัมปทานในสาธารณรัฐเกาหลีจึงได้ ร้อยละ 0.3 ต่อปี โดยรัฐบาลต้องจัดสรรเงิน

เรียกร้องให้มีการยกเลิกนโยบาย MRG นี้ในปี เพื่อสมทบเข้ากองทุนเป็นประจ าทุกปี
5
2546 จากกรณีศึกษาโครงการลงทุน
2) เพดานรายจ่ายของโครงการ PPP (2% ในสาธารณรัฐเกาหลีทั้งด้านคมนาคมขนส่งและ
Limit Rule) เพื่อป้องกันภาระผูกพันต่อ ด้านสังคมเปรียบเทียบกับประเทศไทย พบว่า

งบประมาณที่สูงจนเกินไป รัฐบาลสาธารณรัฐ ส่วนใหญ่แล้วรัฐบาลและรัฐวิสาหกิจจะใช้วิธีการ
เกาหลีได้ก าหนดเพดานรายจ่ายส าหรับอุดหนุน ระดมทุนผ่านการกู้เงินทั้งจากต่างประเทศและ

ค่าใช้จ่ายต่างๆ ที่กล่าวไปข้างต้นของโครงการ ในประเทศ เช่น โครงการเงินกู้เพื่อฟื้นฟู
PPP ไว้ที่ร้อยละ 2 ของงบประมาณรายจ่าย เศรษฐกิจและพัฒนาโครงสร้างพื้นฐาน

(Development Policy Loan: DPL) โครงการ
ภายใต้แผนปฏิบัติงานไทยเข้มแข็ง 2555

ซึ่งเป็นการกู้เงินเพื่อสนับสนุนโครงการด้าน
คมนาคมขนส่ง การสนับสนุนอุปกรณ์ทาง

4 การแพทย์ การจัดซื้อครุภัณฑ์ การพัฒนาระบบ
แต่หากรายได้จริงต่ ากว่าที่ประมาณการไว้เกินร้อยละ 50
รัฐบาลจะไม่อุดหนุน MRG เพื่อป้องกันการทุจริตในการ เทคโนโลยีสารสนเทศของหน่วยงานภาครัฐ
ประมาณการรายได้สูงเกินจริง
5 แต่ส าหรับโครงการที่มีการลงนามในสัญญาไปแล้วก็ยังคงมี 6 รายจ่าย PPP ต่องบประมาณรายจ่ายประจ าปี 2552 ของ
เงื่อนไข MRG ต่อไปจนกว่าจะหมดสัญญา สาธารณรัฐเกาหลีอยู่ที่ร้อยละ 1.2

147