Page 292 - HiPPS Capability Development Program 2558

ติดปีกความคิด จาก HiPPS รุ่น 11

ในภาครัฐของประเทศไทยและประเทศเกาหลี Nation Economic and Social Commission
ใต้ และในตอนที่สอง จะเป็นการเสนอแนว for Asia and the Pacific [UNESCAP], 2006)

ทางการน านโยบายธรรมาภิบาลไปสู่การปฏิบัติ และนอกจากนี้ธนาคารโลกยังได้พัฒนาตัวชี้วัด
ในระบบราชการไทย ศึกษาเฉพาะกรณีของ ธรรมาภิบาลสากล (Worldwide Governance

กรมสรรพสามิต กระทรวงการคลัง พร้อม Indicators) ขึ้นโดยตัวชี้วัดดังกล่าว
ข้อเสนอเพื่อการเปลี่ยนแปลงต่าง ๆ ที่คาดว่า ประกอบด้วยหลักธรรมาภิบาล 6 องค์ประกอบ

จะเป็นประโยชน์ต่อการน านโยบายธรรมาภิบาล คือ การมีสิทธิมีเสียงและความรับผิดชอบ
ไปสู่การปฏิบัติในระบบราชการต่อไป (voice and accountability) เสถียรภาพทาง

การเมืองและการไร้ซึ่งความรุนแรง (political
1. องค์ประกอบของหลักธรรมาภิบาล stability and absence of violence)
มากกว่าสองทศวรรษที่ผ่านมานั้น ประสิทธิผลในการท างาน (effectiveness)

องค์การระหว่างประเทศหลาย ๆ องค์การต่าง คุณภาพของมาตรการควบคุม (regulatory
ก็ให้ค านิยามและองค์ประกอบของธรรมาภิบาล quality) หลักนิติธรรม (rule of law)

ไว้อย่างหลากหลายทั้งที่เหมือนและแตกต่างกัน การควบคุมปัญหาทุจริตประพฤติมิชอบ
ซึ่งเมื่อพิเคราะห์พิจารณาแล้วเห็นว่า (control of corruption) (Kaufmann, Kraay

องค์ประกอบธรรมาภิบาลของคณะกรรมาธิการ and Mastruzzi, 2010, 3 – 5; The Worldwide
เศรษฐกิจและสังคมส าหรับเอเชียและแปซิฟิก Governance Indicators, 2015)

แห่งสหประชาชาติ (The United Nations ในประเทศไทยนั้น ความหมายหรือ
Economic and Social Commission for ค าแปลดั้งเดิมของ good governance นั้น

Asia and the Pacific: UNESCAP ) มีความ ที่ผ่านมาพบว่ามีความหลากหลายในการน ามา
ครอบคลุมมากที่สุด ซึ่งประกอบด้วยกรอบ แปลเป็นภาษาไทย ซึ่งนอกจากค าว่า

แนวทางในการส่งเสริมธรรมาภิบาล จ านวน “ธรรมรัฐ” ตามแนวคิดของ ธีรยุทธ บุญมี
8 องค์ประกอบ ได้แก่หลักการมีส่วนร่วม (2541) แล้วยังมีค าว่า “กลไกประชารัฐที่ดี”
(participation) หลักการมุ่งเน้นฉันทามติ จากรายงานของสถาบันวิจัยเพื่อการพัฒนา

(consensus orientation) หลักภาระรับผิดชอบ ประเทศไทย (อรพินท์ สพโชคชัย, 2541)
(accountability) ห ลั ก ค ว า ม โ ป ร่ ง ใ ส “รัฐาภิบาล” (ชัยอนันต์ สมุทวณิช, 2542)

(transparency) หลักการตอบสนองที่รวดเร็ว “การบริหารกิจการบ้านเมืองที่ดี” ตามพระราช
(responsiveness) หลักความมีประสิทธิภาพ กฤษฎีกาว่าด้วยหลักเกณฑ์และวิธีการบริหาร

แ ล ะ ป ร ะ สิ ท ธิ ผ ล (effectiveness and กิจการบ้านเมืองที่ดี (คณะกรรมการกฤษฎีกา,
efficiency) หลักความเสมอภาค (equity) 2547) และ"วิธีการปกครอง" ตามหนังสือ

และ หลักนิติธรรม (rule of law) (United ศัพท์รัฐศาสตร์ ของราชบัณฑิตยสถาน

277