Page 294 - HiPPS Capability Development Program 2558
P. 294
ติดปีกความคิด จาก HiPPS รุ่น 11
การปฏิรูปสถาบันในสังคมให้เกิดประสิทธิผล การส่งเสริมการพัฒนาประเทศด้วยหลักความ
จึงต้องขึ้นอยู่กับกับความสามารถของรัฐบาลเอง โปร่งใส (transparency) ทั้งนี้ ตามรายงาน
ในการยกระดับการพัฒนาทางการเมือง ตัวชี้วัดธรรมาภิบาลสากล (Worldwide
ทางเศรษฐกิจ และทางสังคมให้มีประสิทธิภาพ Governance Indicators) ส าหรับประเทศ
มากยิ่งขึ้นและอย่างยั่งยืน โดยเฉพาะองค์การ เกาหลีใต้ ซึ่งประกอบด้วยหลักธรรมาภิบาล
หรือสถาบันแบบไม่เป็นทางการในสังคมไทยนั้น 6 องค์ประกอบคือ การมีสิทธิมีเสียงและ
นั้นมักเป็นอุปสรรคส าคัญของการสร้าง ความรับผิดชอบ (voice and accountability)
ธรรมาภิบาล การสร้างระบบการบริหารราชการ เสถียรภาพทางการเมืองและการไร้ซึ่งความ
แผ่นดินของไทยที่มีลักษณะที่มีความรับผิดชอบ รุนแรง (political stability and absence of
มีความโปร่งใส คาดคะเนได้ และการมีส่วนร่วม violence) ป ร ะ สิ ท ธิ ผ ล ใน ก า ร ท า ง า น
ของประชาชนอย่างแท้จริงเป็นตัวแปรที่ส าคัญ (effectiveness) คุณภาพของมาตรการควบคุม
อย่างมาก และตัวแปรแหล่านี้จะเกิดขึ้นได้ก็ (regulatory quality) หลักนิติธรรม (rule of
ต่อเมื่อ ประเทศไทยมีรัฐบาลที่มีเสถียรภาพและ law) การควบคุมปัญหาทุจริตประพฤติมิชอบ
เข้มแข็งเท่านั้น แต่ก็คล้ายกับว่าลักษณะของ (control of corruption) ซึ่งเมื่อพิจารณา
รัฐบาลไทยที่เราคาดหวังดังกล่าวจะเป็นเพียงรัฐ รายงานตามตารางที่ 1 ในรอบหนึ่งทศวรรษ
ในอุดมคติเท่านั้น ที่ผ่านมา (ค.ศ. 2005 – 2014) พบว่า ประเทศ
เกาหลีใต้มีค่าตัวชี้วัดธรรมาภิบาลโดยเฉลี่ย
ส าหรับกรณีสาธารณรัฐเกาหลีหรือ ในระดับที่สูงมาโดยตลอดเกือบทุกองค์ประกอบ
ประเทศเกาหลีใต้นั้น แม้ว่าการบริหารการ และเมื่อเปรียบเทียบกับประเทศไทยแล้วจะเห็น
พัฒนาในอดีตจะเคยประสบปัญหากับ ได้ว่า ธรรมาภิบาลในภาครัฐของไทยมีค่าตัวชี้วัด
“อธรรมภิบาล” หรือ “ความไร้ซึ่งธรรมาภิ ที่ยังต่ ากว่ามาก สังเกตได้จากค่า Percentile
บาล” มายาวนาน แต่ด้วยความพยายามของ ที่ต่ ากว่า 50% อยู่หลายจุดด้วยกัน โดยเฉพาะ
รัฐบาลในการที่จะเอาชนะกับอุปสรรคนี้ ด้วย ในองค์ประกอบที่เกี่ยวกับการมีสิทธิมีเสียงและ
การปฏิรูปขนานใหญ่รวมถึงการน านวัตกรรม ความรับผิดชอบ เสถียรภาพทางการเมืองและ
ใหม่ ๆ มาใช้เพื่อแก้ปัญหาต่าง ๆ การน า การไร้ซึ่งความรุนแรง และการควบคุมปัญหา
นโยบายธรรมาภิบาลไปปฏิบัตินับว่าเป็นสิ่ง ทุจริตประพฤติมิชอบ ซึ่งเป็นองค์ประกอบที่ควร
ท้าทายอย่างยิ่ง ไม่ว่าจะเป็นการใช้หลักการ ได้รับการส่งเสริมโดยเร่งด่วน
กระจายอ านาจ (decentralization) และ
279
