Page 6 - ניירות עמדה לדיון - כנס חברות המועצה, מרץ 2017
P. 6
מה שלא הולך בטוב ,הולך בחוק :החקיקה על פי עמותת כ"ן | עו"ד אורית רישפי (לביא)
צ'רצ'יל אמר" :הדמוקרטיה הינה שיטה לא מושלמת ,זה נכון ,אבל ,הי ,נסו את
האלטרנטיבות".....
ובכן ,איננו רוצות לנסות את האלטרנטיבות .הן גרועות .עמותת כ"ן פועלת מיום
היווסדה לטובת דמוקרטיה בריאה ,הוגנת ומתפקדת ,שוויונית וראויה ,מקיימת
ומבטיחה .בליבת העשייה הוצבה המטרה של שוויון מגדרי ,של הבטחת ייצוג שווה
לנשים ,והתנהלות הוגנת ,אחראית ודמוקרטית.
לשם כך ,בחרה עמותת כ"ן לפעול ב 3מסלולים:
1כפ–י השגהדןלכיתוום.העמקת המודעות למצב הנוכחי ,לנתונים הקיימים ,לעובדות העיקריות
– 2הכשרה ,הענקת ידע וניסיון לנשים כדי שתוכלנה להתמודד טוב יותר ,ותעזנה
לצאת ולקחת חלק במשחק הדמוקרטי ,על מנת שתצאנה לדרך עם ארגז כלים איכותי ורלוונטי.
– 3חקיקה – עמותת כ"ן מאמינה ,על בסיס ניסיונה הרחב והלימוד ממדינות וממקרים רבים אחרים ,שחקיקה היא כלי
עצמתי ויעיל לקידום שינויים חברתיים ומבניים מהסוג של שוויון מגדרי ,של הבטחת ייצוג ושל הבטחת וביסוס הדמוקרטיה
הבריאה ,בה ניתן לתת ביטוי מלא לשוויון מגדרי ,הזדמנויות הוגנות לכל ,חופש אישי ,חברה הגונה והוגנת ,נגישות לשלטון,
בחירות פתוחות ,שוויוניות והוגנות .עמותת כ"ן פועלת למתן העדפה מתקנת במקרים הראויים ,תוך מתן דגש על השלטון
המקומי מחד ,ומוקדי קבלת החלטות פוליטיים ואחרים מאידך .העמותה פעלה ופועלת להבטחת ייצוג שווה לנשים בזירה
הפוליטית ,במוקדי קבלת החלטות וכן בדירקטוריונים בחברות ציבוריות וממשלתיות ,בתאגידים ממשלתיים ועירוניים,
בתפקידים הבכירים השונים ,ממנכ"ליות ועד לדירקטוריות ,יושבות ראש ,חברות בוועדות וגופי אסטרטגיה ,ועוד ועוד.
כדי שהדמוקרטיה הישראלית תהיה בריאה ,עליה להיות אפקטיבית ואמינה ,כאשר לאזרחים ולאזרחיות חייב להיות
ברור שהשלטון הוא תמיד זמני ,שהוא פתוח להתמודדויות אמיתיות ,ששיקולי הנבחרים והנבחרות הם טובת האזרחים
והתושבים והתושבות .לשם כך פועלת העמותה למען חקיקה שאיננה כולה מגדרית ,ומטרתה להבטיח שלטון מקומי
איכותי ואפקטיבי.
בנוסף ,מתמקדות הצעות החוק שלנו בחקיקה ייעודית המתייחסת לשוויון המגדרי .ניתן היה לצפות שהחוקים הרבים
שחוקקו עד כה יסדירו את המצב ונגיע לשוויון מגדרי בייצוג הנשים בכל שדרות החברה ,אולם זה לא קורה .הסיבות לכך
רבות ומגוונות וקצרה היריעה מלהסביר אותן כאן .עמותת כ"ן מעוניינת בתוצאות בפרק זמן הנראה לעין .לשם כך ,חקיקה
מסוג העדפה מתקנת ,חובת מינויי על פי מכסות ,פיקוח על המינויים וכלים דומים ,לשנים הקרובות ,הם הדרך בה בחרנו.
א -בתחום החקיקה העוסקת באיכויות הדמוקרטיה מקדמת העמותה את העקרונות הבאים:
הגבלת משך כהונה לראשי הרשויות בשלטון המקומי לשתי קדנציות רצופות ( )5X2ולא יותר – כיום המצב הוא שראשי
רשויות רבים מכהנים כבר למעלה משלוש ,ארבע ,חמש ואף יותר קדנציות ,וביניהם מי שמכהנים כבר למעלה משלושים
שנה .ברור לכל ,שזהו מצב לא דמוקרטי ,בפרט לאור כוחם העצום והבלתי מוגבל כמעט של ראשי רשויות בישראל,
חולשתם של "שומרי הסף" ,וחולשתם המובנה של חברי וחברות המועצות הרשויות המקומיות בישראל .כל זאת לצד
ריבוי המקרים המצערים של ראשי רשויות הנאשמים ומורשעים בשחיתות .דרך יעילה ואפקטיבית לתיקון המצב ופיקוח
עליו היא הגבלת משך כהונה .מוזר הדבר שככל שהועלו הצעות שכאלה ,הן נדחות ,ועוד לא נמצא חבר הכנסת או חברת
הכנסת שיעלו אותן בנחישות .ההסבר לחשש מהעלאת הצעה כזו ,כפי שניתן לנו ,הוא ,כמה לא מפתיע ,חשש מכוחם
העצום של ראשי הרשויות .מעגל הקסמים הזה חייב להיפסק .נשקוד על כך עד שזה יקרה.
חיזוק מעמד חברות וחברי המועצות ברשויות המקומיות הינו הליך חקיקה הכרחי ודחוף מאין כמותו .בבסיס הרעיון של
השלטון המקומי בישראל קיימים סוגים של "בלמים ואיזונים" לכוחו הרב של ראש הרשות ,אולם בפועל ככל שהדבר
נוגע לחברי וחברות המועצה ,הרי שהם נטולי עוצמה וכוח ,באופן מכוון ומשמעותי .חברי וחברות המועצה מנועים בחוק
מלקבל תגמול כלשהו על עבודתם בתפקידם הסטטוטורי כחברי וחברות מועצה .נזכיר שהמועצה נבחרת בפתק נפרד
בבחירות המקומיות ,ובדיוק באופן בו ראש הרשויות שואב את כוחו מהפתק בו נבחר ,גם המועצה וחברי המועצה שואבים
כוחם מהיבחרותם בפתק ייעודי .בפועל ,חברי וחברות המועצה חסרי זכויות כמעט לגמרי ,חסרי משאבים ,אמצעים ,עד
כדי היותם כמעט שקופים.
ניתן לעשות שימוש לכל מטרה בכל תוכן חוברת זו ,תוך מתן קרדיט מתאים לכותבים ולמוציאים לאור5 .
