Page 10 - ניירות עמדה לדיון כנס חברות המועצה בישראל, נובמבר 2014
P. 10
נייר עמדה ,איגוד נבחרות הציבור ברשויות המקומיות בישראל )ע.ר(.
סמכויות גמול ,אמצעים וכלים של חברי מועצה
איגוד נבחרות הציבור ברשויות המקומיות שם לו למטרה להביא לשינוי חקיקה ולשינוי מדיניות הממשלה ביחס
לנבחרי הציבור ברשויות המקומיות .האיגוד הגיש לחברי הכנסת הצעת חוק מפורטת וכן נפגש בנושא זה עם שר
הפנים ומנכ"ל המשרד לקידום החקיקה ושינוי המדיניות .כמו כן ,נפגש האיגוד עם יו"ר מרכז השלטון המקומי היוצא
מר שלמה בוחבוט והביא להקמתו של צוות היגוי לקידום הנושא.
להיות נבחר ציבור זה לא רק כבוד זו גם אחריות גדולה .חברי מועצה אמונים על מנהל תקין ,על תהליך החלטות
מקצועי ומהימן ועל שמירת הקופה הציבורית.
לביצוע תפקיד בעל אחריות גדולה זו המשפיע על חיי היום יום של כל אזרחי המדינה צריך ידע ,מקצועיות ,כלים
ואמצעים.
המדינה הבינה כי האחריות המוטלת על חברי כנסת כנבחרי ציבור מחייבת תקצוב הולם .חברי כנסת מקבלים שכר,
עוזרים ואמצעים כמו גם סמכויות המאפשרים להם להיות שותפים פעילים בתהליכי קבלת החלטות שלטוניות,
לקבוע מדיניות ולבקר את תפקודה של הרשות המבצעת.
נבחרות ונבחרי ציבור ,חברי מועצה כ 3500 -בישראל ,פועלים בנאמנות למען הציבור בהתנדבות מלאה ,על חשבון
זמנם הפרטי ואף משלמים מכיסם עבור הוצאות הנדרשות למילוי תפקידם – הוצאות טלפון ,נסיעה ,חניה ,פגישות,
תקשורת ,כנסים והשתלמויות מקצועיות .במרבית הרשויות אין ברשותם כל אמצעי מטעם הרשות המקומית למילוי
התפקיד.
נציגי הציבור בשלטון המקומי אמנם נבחרים באופן דמוקרטי על ידי תושבי הרשות המקומית אבל מיום היבחרותם
הם תלויים לחלוטין ברצונו הטוב של ראש הרשות לקבלת מידע ,לשותפות בתהליכי קבלת החלטות ,ובקבלת
אמצעים לביצוע תפקידם.
ראש הרשות הנבחר באופן דמוקרטי על ידי פתק נפרד ,אישי ,רואה בכך מתן לגיטימציה לבצע את תפקידו באופן
כמעט אישי ,הוא המלך ביישובו ,החוק הקיים מאפשר לו שלטון יחיד ללא מיצרים.
התוצאות של מצב בלתי דמוקרטי ובלתי תקין זה נראות בכל הארץ .עשרות ראשי רשויות נמצאים בהליכים שונים
של חקירה ,בדיקה ,משפט ואף במאסר .המקרה הבולט לעין ,תרתי משמע ,הוא מקרה הולילנד ,פרוייקט שנולד
בחטא ולא נעצר על ידי שומרי הסף .מקצתם ,חברי מועצה שלא היה להם מידע ולא היו בידיהם סמכויות )האישורים
ניתנו בוועדה המחוזית( ,מקצתם ,בעלי תפקידים ממונים )פקידים בכירים בעירייה( שהיו שותפים פעילים למעשי
השחיתות ,זאת על פי פסק הדין ברור וחד משמעי שניתן בבית המשפט המחוזי ,על ידי השופט רוזן.
הציבור משלם את המחיר .זהו מצב בלתי נסבל ,בלתי תקין ובלתי דמוקרטי וזה חייב להיפסק.
שינוי המצב ייעשה על ידי חקיקה .החקיקה תהיה מורכבת מהצעות חוק שונות בהתאם לצורך.
לדוגמא:
מתן סמכויות ,כלים וגמול לחברי מועצה ,וכן חובת שקיפות בתהליכי קבלת החלטות ,מחייבים שינויי חקיקה של
סעיפים בפקודות העיריות והמועצות האזוריות.
מתן סמכויות ,כלים וגמול לחברי מועצה בוועדת תכנון ובנייה והגברת השקיפות בדיוני הוועדה ,מחייבים שינויי
חקיקה בחוק התכנון והבנייה.
תגבור ייצוג נשים ברשויות המקומיות וייצוגן בוועדות מקומיות ,מחייב שינוי חוק שיווי זכויות האישה.
הצעת החוק למתן כלים אמצעים וגמול:
במשך שנים הציעו חברי כנסת הצעות לשינוי החוק למתן גמול לחברי מועצה והחקיקה טרם נחקקה.
הצעת החוק המוגשת על ידינו שונה מהותית מקודמותיה בכך שמשתמשת בתקדים קיים – חוק ותקנות שחוקקה
הכנסת המקנים גמול לדירקטורים בחברות לתועלת הציבור) .תקנות החברות )גמול ליושב ראש דירקטוריון,
לדירקטור ולחבר ועדת ביקורת בחברה לתועלת הציבור( ,תשס"ט(2009-
החוק הקיים ,קובע מהו הגמול לדירקטורים בחברה לתועלת הציבור ,בהתאם לגודל החברה .על פי אותו העיקרון
שקבע המחוקק ,מוצע כי חוק הגמול לחברי מועצה יקבע את אותו הגמול שנקבע לדירקטורים בחברות לתועלת
הציבור ותישמר גם החלוקה לפי גודל הרשות המקומית ,בהתאם לתקציבה או מספר תושביה .אין שום סיבה הגיונית
להפלות בין דירקטורים בחברות לתועלת הציבור לבין חברי מועצה הפועלים אף הם למען הציבור.
מתן גמול לישיבות מועצה ומספר מוגבל של ועדות חובה ,יתמרץ את חברי המועצה להגיע לישיבות .מתן כלים
והכשרות מקצועיות ,יחייב את חברי המועצה להשתתף בהשתלמויות מקצועיות המיועדות לחברי הוועדות
המקצועיות כגון – ועדת כספים ,ועדת מכרזים ,ועדת תכנון ובנייה ,ועדת הקצאות ,ועדת תמיכות וכדומה.
אם המנהיגות המקומית תהיה מקצועית יותר ,בעלת כלים וסמכויות ,מקדמת שקיפות בתהליכי קבלת החלטות
ושומרת באופן נאמן והגון על הקופה הציבורית – המדינה כולה תרוויח מכך.
ניתן לעשות שימוש לכל מטרה בכל תוכן חוברת זו ,תוך מתן קרדיט מתאים לכותבים ולמוציאים לאור 130
