Page 9 - ניירות עמדה לדיון כנס חברות המועצה בישראל, נובמבר 2014
P. 9
נייר עמדה של עמותת כ"ן:
חקיקה בנושא מעמד חברי וחברות מועצה בישראל*
להלן הנושאים שהועלו על ידי עמותת כ"ן בנייר עמדה שהוגש לכנסת ,לטובת קידום חקיקה הנוגעת לחברי וחברות
המועצה ברשויות המקומיות בישראל:
.1תגמול :חברי וחברות מועצה מכהנים בתפקיד סטטוטורי בהתנדבות מלאה .רובם משתתפים כמעט מדי שבוע,
בישיבות תכנון ובניה ,מכרזים ,הנהלת עיר ,מועצה ,וועדות שונות ,אשר חלקן ועדות חובה .ועדות אלו אינן יכולות
לפעול ללא נוכחות חברי המועצה .חרף זאת ,וחרף האחריות המוטלת על שכמם של חברי המועצה המכהנים,
אין להם כלל תגמול על נוכחותם בועדות ובישיבות .בנסיבות אלו ,אנו סבורות כי נפגעת עד מאוד יכולתם של
חברי המועצה לתפקד באופן חופשי מלחצים ,ללא מורא וללא משוא פנים ,וכן לפנות את הזמן הנדרש והמתחייב
ללימוד החומר ,הבנתו והגעה לישיבות כסדרן .לא בכדי ברבות מהרשויות קיימת בעיית קוורום בישיבות רבות של
המועצה וועדותיה .תגמול הולם לחברי וחברות מועצה שקול לפחות לשכר דירקטורים )מודל ראוי לדוגמא הוא
תגמול לדירקטורים בחברות ממשלתיות לפי החוק הקיים(.
.2החזר הוצאות והעמדת תנאים הולמים :החוק הקיים אוסר מפורשות על החזר הוצאות לנבחרי ציבור ברשויות
מקומיות ,אך פעילות ציבורית עולה לחברי המועצה כסף מכיסם הפרטי ,כולל חניות ,הוצאות תקשורת ,הוצאות
משרדיות ,וכו' .בחלק מהרשויות המקומיות לא מכובד החוק הקיים ולא מועמדים לחברי המועצה תנאים
מינימליים לפעולתם באופן המאפשר תפקוד ראוי לנבחר ציבור .ראוי לחייב כיסוי הוצאות מינימלי לחברי מועצה,
וכן לתגמל חברי מועצה על השתתפות בהשתלמויות מקצועיות הנעשות במהלך ימי העבודה ועל ישיבות בשם
הרשות המקומית בגופים הארציים השונים )ועדות הכנסת ,ועדות התכנון ועוד(.
.3שיפוי וייעוץ משפטי :המצב היום הינו כי חברי מועצה אינם זכאים לשיפוי תביעות כחברי ועדת תכנון ובניה וכו',
באופן שאינו סביר למעמדם הסטטוטורי .זאת ועוד ,חברי מועצה מוצאים עצמם מול שוקת שבורה בעת שהם
נדרשים לייעוץ משפטי שאינו עולה בקנה אחד עם מטרתו וכוונותיו של ראש הרשות .בפועל ,חברי המועצה חווים
העדר ייעוץ משפטי -הן בהיבט הפנים רשותי והן מצד היועצים המשפטיים של משרד הפנים .נושא זה ראוי
שימצא ביטויו בחוק ויש לדאוג לחברי וחברות מועצה לייעוץ משפטי ושיפוי תביעות.
.4קציבת מספר קדנציות רצופות של ראשי רשויות :קציבת מספר הקדנציות הרצופות של ראשי הרשויות
הנבחרים בבחירה ישירה ,תאפשר למנוע שלטון יחיד ארוך טווח על כל המשתמע מכך.
.5שאילתות ,הצעות לסדר קבלת מידע ודיונים :החוק הקיים מגביל מאוד את יכולת חברי המועצה לביטוי ושיפור
התנהלות הרשות ויש מקום להרחיב היריעה ולאפשר ביטוי רחב יותר לחברי המועצה.
.6חיזוק מעמד ועדת הביקורת :בראיה דמוקרטית רחבה ,מתוך אחריות וקידום נושא האיזונים והבלמים בשלטון
המקומי ,יש להקנות יתר סמכות לועדת הביקורת על מנת ליצר איזונים ובלמים משמעותיים יותר וביקורת
אפקטיבית בזמן אמיתי ,דבר שישרת בסופו של דבר את התנהלות הרשויות המקומיות ויהווה מערך נוסף של
משרד הפנים לשליטה ובקרה על הנעשה ברשות המקומית.
.7אכיפת החוק :משרד הפנים כמעט ואינו אוכף היום את החוק הקיים ואינו מגן על זכויות חברי המועצה .בהעדר
אכיפה משמעותית ,גם המעט הקיים בחוק אינו מקבל ביטוי הולם וחברי המועצה נותרים כמעט ללא יכולת
לאכיפה עצמית ללא בתי משפט.
.8שקיפות ציבורית :עידוד השקיפות הציבורית לרבות חיוב הרשות המקומית בכללים מינימליים של פרסום לציבור
באמצעות מדיה אינטרנטית.
*נייר עמדה בנושא זה הוגש במרץ 2014לשר הפנים ולח"כ יפעת קריב על ידי הנהלת עמותת כ"ן ועדת החקיקה
שלה.
ניתן לעשות שימוש לכל מטרה בכל תוכן חוברת זו ,תוך מתן קרדיט מתאים לכותבים ולמוציאים לאור 9
