Page 36 - 06_การปองกนและปราบปรามการทจรต_Neat

๒๙

ó. »ÃÐàÀ·áÅФÇÒÁÃعáç¢Í§¡Ò÷بÃÔμã¹»˜¨¨ØºÑ¹
ลักษณะของการทุจริตหรือคอรรัปชันเปนเรื่องของความสัมพันธในเชิงอํานาจ การตอรอง

ระหวางรัฐและธุรกิจเอกชน ซึ่งไมไดมีมิติทางดานเศรษฐกิจที่เกี่ยวของกับเรื่องเงิน ๆ ทอง ๆ หรือวัตถุ
เทานั้น แตที่สําคัญยังมีมิติทางดานการเมือง ที่เรียกกันวา คอรรัปชันทางการเมือง หรือ “ทุจริต

ทางการเมือง” ดวย โดยเปนการใชอํานาจในทางที่ผิดกฎหมายหรือโดยขาดคุณธรรม เพื่อผลประโยชน
ทางการเมือง เชน เพื่อทําลายคูแขงทางการเมือง โดยการทุจริตคอรรัปชันอาจพิจารณาไดจากในแง

ของรูปแบบ (Forms) ขนาด (Size) ระดับการยอมรับของชุมชน (Degree of Tolerability)
และลักษณะ (Dimension) ของการทุจริต
ñ. ã¹á§‹¢¹Ò´ มีการแบงคอรรัปชันออกเปนขนาดเล็ก (Petty Corruption) ซึ่งเปนการ

ติดสินบนกระทําโดยเจาหนาที่ในระดับลาง และคอรรัปชันขนาดใหญ (Grand Corruption) ที่กระทํา
โดยนักการเมืองและขาราชการชั้นผูใหญ

ò. ã¹á§‹ÃٻẺ คอรรัปชันไมไดมีรูปแบบใดเปนการเฉพาะแตมีหลายรูปแบบ
โดยขึ้นอยูกับสิ่งแวดลอม จํานวนเงิน กลวิธี และวัฒนธรรมซึ่งแตกตางกันไปในแตละสังคม โดยจะเปน
รูปแบบเฉพาะของแตละสังคม มีการเปลี่ยนแปลงไปตามยุคสมัย และมีความซับซอนมากยิ่งขึ้น เนื่องจาก

กิจกรรมการทุจริตในปจจุบันไมไดเกี่ยวของเฉพาะอํานาจหนาที่ของบุคคลสาธารณะในสังคมหนึ่งเทานั้น
หากแตยังเกี่ยวของกับธุรกิจเอกชนและการเปลี่ยนแปลงของเทคโนโลยีที่ทันสมัย และตลาดระดับโลกดวย

ó. ã¹á§‹¢Í§ÃдѺ¡ÒÃÂÍÁÃѺ¢Í§ªØÁª¹ มีการจําแนกการทุจริตคอรรัปชันตามหลักเกณฑ
ของสีที่สะทอนตามการยอมรับของชุมชน (Community’s tolerance) ที่มีตอการทุจริต โดยจําแนก
ออกเปน สีดํา สีเทา และสีขาว ตามลําดับ

¡Ò÷بÃÔμÊÕ´íÒ (Black Corruption) เปนการกระทําที่ผูนําในสังคมและประชาชน
เห็นพองตองกันเปนสวนใหญวาการกระทําหนึ่งสมควรถูกตําหนิและถูกลงโทษ ไดแก การใชอํานาจหนาที่

หรือตําแหนงเพื่อหาประโยชนสําหรับตนเองหรือพรรคพวก โดยไมคํานึงวาผิดกฎหมายหรือไม หรือนํา
ความทุกขยากมาสูประชาชนและประเทศชาติหรือไม พฤติกรรมนี้แยกไดเปน ๒ กรณี คือ
(๑) การใชอํานาจหนาที่เรียกรองเอาผลประโยชนจากผูกระทําผิดกฎหมายหรือผูตองการ

ความสะดวกโดยไมคํานึงวาผูที่ตนเรียกรองเอาผลประโยชนนั้นจะกระทําผิดกฎหมายหรือไม และ
(๒) การทุจริตคดโกงโดยไมคํานึงถึงความผิดตามกฎหมาย เปนการเจตนาฝาฝน

¡Ò÷بÃÔμÊÕà·Ò (Gray Corruption) เปนการกระทําที่ผูนําในสังคมสวนหนึ่งเห็นวา
สมควรถูกลงโทษ แตผูนําในสังคมอีกสวนหนึ่งหรือประชาชนทั่วไปเห็นแตกตางออกไป ในขณะที่เสียง
สวนใหญมีความเห็นคลุมเครือไมแนใจวาเปนความผิดสมควรถูกลงโทษหรือไม กรณีนี้เปนการใช

อํานาจหนาที่หาประโยชนใหแกตนเองและพรรคพวกในลักษณะที่ประชาชนสมยอมตอการใชอํานาจ
โดยมิชอบนั้น เชน การใหคานํ้ารอนนํ้าชา การใหคานายหนา หรือเงินหักสวนลดราคาสินคา เปนตน

โดยแยกพฤติกรรมประเภทนี้ไดเปน