Page 28 - <4D6963726F736F667420576F7264202D20A467A661A7EFADB2ACF6A9C0C05D2DB971A46CB3F8B2C4A451A440B4C1BEE3A658AAA93230323530363039>

以促參辦理老舊市場結合住宅、長照之土地開發利用

蘇 南

國立雲林科技大學營建系名譽教授
暨科技法律研究所兼任教授
國立台北科技大學土木系兼任教授

一、問題意識–社會需求

興辦長照機構或社會住宅，難題是如何取得土地或用地？若採用促參方式辦
理，有些就可以由公家機關提供公有土地再由民間投資興建長照機構或社會住宅，
即在公有土地以設定地上權由民間機構向政府支付土地租金及權利金等。長照機構
或社會住宅等建物興建完成後在投資契約期限內，由民間機構向使用的長者、承租
戶等，收取房屋租金以回收民間機構先前已投資支出的建物興建、房屋出租或長照

服務的營運成本並賺取利潤。而投資契約期滿後，民間機構須把該長照機構或社會
住宅建物與設施等硬體，移轉給政府主辦機關；這就是採用 BOT(興建-營運-移轉)
模式來辦理長照機構或社會住宅，以紓解目前社會需求。這種 BOT 模式可以解決

政府資金不足由民間投資興建外，也可以解決民間機構要興辦長照機構或社會住宅
卻面對土地難覓之問題！」

二、社會住宅之促參適用

社會住宅屬於《促進民間參與公共建設法》(下稱促參法)第 3 條第 1 項第 5 款

的社會福利設施，政策上係公私協力興建社會住宅，使民間參與社會福利設施又可
以獲利，除了主辦機關規劃外，有意投資的民間廠商亦可自行提案向政府機關申
請，即民間自行規劃申請參與公共建設案件，其所需之土地、設施，得由申請人自

行備具，或由主辦機關提供(促參法第 46 條第 1 項)。
實務上，目前有少數傳統市場建築或因老舊及地震受損而結構不安全，例如位
於頭份市的中山市場，已在 2005 年經結構技師公會鑑定為嚴重危險建築物，目前
(114 年)已經沒有攤商在該市場內擺攤、營運，且已被封閉不對外開放。目前苗栗
縣政府已規劃拆除該市場老舊建物，引進民間於該市場土地上辦理市場結合社會住

宅及其他開發利用案，民間廠商提案規劃除低樓層可提供原來攤商使用及中高樓層
供社會住宅出租等，解決社宅不足問題外，並對該已成廢墟的危險老舊市場加以活
化。

三、長期照顧機構之促參適用

今年(114)台灣已邁入超高齡社會，長期照顧服務之需求日益迫切。依據《長
期照顧服務法》核准設立之長照機構或其設施，已納為促參法第 3 條第 1 項第 4
款所規範之社會福利設施，得適用促參法令及其相關規定招商投資興建。《促進民

間參與公共建設法施行細則》已將長照機構及其設施新增為社會福利設施之子項，
以鼓勵利用促參模式引進民間投資。所以運用民間資金、技術及營運能量，運用促