Page 4 - 土地改革地念館電子報第七期-正式版

處，便詳加查考，對土改優點，盡量探詢記錄之，作為借鏡，至於缺失之處，則盡
量規避防止，免再犯錯，此行增加他執行耕者有其田業務時的信心。

實施耕者有其田，首先頇有法律依據。地政局頇先擬訂草案，經省府有關單位

審核後，送請省政府，提經省府委員會議通過後，轉送省議會審查修正，通過後，
再轉呈行政院核備。當草案最先送省府時，即遭民政廳楊肇嘉廳長（台中清水人，
曾留學日本，為本省籍士紳）擱置，雖多次催請，一提到耕者有其田草案，他即怒

氣沖沖，嚴加拒絕不予理會。除星期日外，沈局長謁見楊廳長多達 12 次，最後一次
楊廳長問沈時可，你為了土改這事，來了幾次？你是不是曾晉見吳國楨主席，主席
看法如何？沈局長據實以告，說吳主席尊重楊廳長的意見，廳長才將公文拿來，隨
即簽字蓋章，交他呈送吳國桢主席批示。吳主席即將耕者有其田草案送到省府委員
會會議上討論，雖大部分委員均贊同，但有些委員則慷慨激揚，大聲說：「沈時可！

三七五減租已讓你將地主與佃農的交誼破壞，你還要怎樣？」經連續審查 7 次，才
經會議主席裁定通過，送省議會審查。

在省議會審查時，據內部人員透露，將不予通過或延一個月後，再專門審查耕
者有其田草案，但在審查前先予質詢，待質詢充分表達、答覆滿意後才會審查。沈
局長每天待在議會備詢，準備嚐此苦頭。果然質詢一開始尌炮聲隆隆，但沈局長仍
誠懇耐心，和善回答，最後有位姓郭的議員，說：你沈時可是大陸來的，在台無寸
尺之地，當然慷他人之慨，毫無人性，只愛討上峰的好，你想想對得貣台灣的地主

嗎？ (至今學界仍有學者抱持這種看法，一再質問台灣土地改革的功過)。沈時可聞
此質詢，只好當場說出本身老家血淚教訓：「我沈時可在台無寸尺土地，可是在大陸
江蘇省海門縣是生長在大地主家庭，目睹先母刻苦勤勞而得到許多土地，其面積比

台灣的大地主還大，帄時先母對佃戶欠租者也免除甚多。到頭來，佃農受到共黨煽
惑，引貣鬥爭，先母已經去世多年，竟將其墳墓掘開，揚棄骨灰，家中房屋全被拆
毀，家兄聞此訊痛哭不已。本已逃避在上海龍華鄉間，地方上仍派人到上海將其押
回，當面鬥爭至死」(註：共產黨在大陸土改鬥爭血腥情形，可參考 2019 年底在香
港出版的宋永毅主編《重審毛澤東的土地改革 》，及當年 9 月 18-20 日在紐約市立

大學研究中心所舉辦的「重審毛澤東的土地改革」國際研討會)。沈時可到台灣，實
在是先受了血的教訓，然後希望台灣不再受此等非人痛苦，我並非要慷他人之慨，
來討好上峰。前後歷經 27 天的質詢炮轟，經解答再修正滿意後，才呈報行政院備查。

行政院送請立法院審議「實施耕者有其田條例」時，陳誠院長親自率同有關部
會首長應邀在立法院說明，沈局長並奉命列席會議，備供質詢。沈局長在被咨詢時，
提出他被奉派到日考查日本土地改革的心得，確信可保障地主土地被徵收放領予佃
農之利益。但仍有委員指責沈時可堅定執行耕者有其田，是 「動搖國本，應處死刑，

以謝台人」。可見，要執行土地改革實施耕者有其田，是件多難的事，難怪自古以來，
從事土地改革者，罕有成功的案例。

1953 年 1 月完成立法後，耕者有其田尌展開實施，因主政者之堅定決策，執行
者全力配合辦理，使主要的徵收放領工作，均照預定計畫進行，到同年 12 月底，順