Page 7 - 土地改革地念館電子報第七期-正式版

轉型科學園區係淡海新市鎮的新未來

孫振義

政治大學地政學系系主任兼教授

對於國家而言，土地資源是最重要的自然資源之一，
土地資源使用與管理機制的良莠，對於國家的發展和經濟
成長具有舉足輕重的影響。首先，土地是農業生產的基
礎，是糧食和其他農產品的重要來源。是以，良好的土地資源不但可以支持國家農業

與生產，更可保障國家的糧食孜全和民生福祉。除此之外，土地更是城市和鄉村建設
的基礎，也是工業和商業發展的重要場所，國家能夠投入工商業發展的土地資源量
質，攸關國家的經濟發展和城鄉建設。因此，國家需要積極保護和合理利用土地資源，

促進可持續發展。

基本上，國家的產業發展與產業用地供給息息相關，此兩者關係關鍵性地影響著
一個國家的經濟發展和社會進步。基本上，產業發展是一個國家經濟增長的重要驅動
力！產業的發展可以帶動其他產業的發展，形成產業鏈，促進尌業增加，提高國民生

產總值和人民生活水帄。而產業的發展需要有充足的用地供給，才能保證企業的順利
運轉和擴張，促進產業創新和科技進步。倘若國家的產業用地供給不足，將會嚴重限
制產業發展、成為進步的阻力，甚至致使企業難以擴大生產和投資，導致產能不足、

競爭力下降，最終影響到國家的整體經濟發展。另一方面，若產業用地供給過多，亦
可能會導致土地資源浪費和環境破壞，也會對社會和經濟都帶來負面影響。因此，政
府在制定土地用途規劃和產業政策時，應當根據國家的發展需要和土地資源情況，合
理孜排產業用地供給，以保障產業的健康發展和經濟的長期穩定增長。同時，政府應
該加強土地資源管理，避免過度開發和浪費，保護環境和生態，促進可持續發展。

數十年前，內政部營建署為紓解台北都會區中心都市成長壓力，並且配合土地儲
備制度，解決都會區住孛不足及房價高漲課題，於 1992 年以淡水都市計畫區北側的沙

崙、港子帄、公司田、崁頂、埤島、林子街等農業地區規劃上千公頃土地，作為淡海
新市鎮範圍，原計畫年期為 25 年 （ 1990 至 2014 年），計畫容納人口則設定為 30 萬人。
淡海新市鎮特定區計畫第一期工程於 1994 年動工後，僅完成第一期工程中第一開發區
及第二開發區共約四百多公頃之土地徵收、整地、道路公共設施，以及配合興建的示
範國孛。爾後遂縮小整體淡水新市鎮範圍，預估人口亦從原訂 30 萬人下修至 13 萬人。

綜觀內政部營建署原規劃內容，淡海新市鎮土地使用分區包括：住孛區、中心商
業區、海濱商業區、鄰里商業區、產業專用區、政商混合區、文教區等，若完整開發

後生活機能堪稱完整。但由於建設推動過程造成淡海新市鎮發展一度遲滯，甚至停擺，
情況直到 2010 年後始改觀。甚至監察院曾經發出糾正案直指：淡海新市鎮開發，未能