Page 272 - Фин.орган учебник В.В.Ковалев

Глава 9. Финансовый менеджмент в исторической ретроспективе • 260

его расходах, об управлении камеральными делами, о кредите.
Именно Юсти впервые предложил определенные правила для
разработки налоговой политики (в дальнейшем большую из­
вестность получат правила, сфор.мулированные А. Смитом):
(1) налоги не должны вредить человеческой свободе и про­
мышленности; (2) налоги должны быть справедливы и равно­
мерны; (3) налоги должны иметь основательные поводы; (4)
не должно быть очень много касс и много служащих по взи­
манию налогов [Лебедев, с. 42].
Заслуга Юсти и в том, что в отличие от большинства ка-
мералистов он уделял существенное внимание не только по­
полнению-казны, но и государственным расходам и предлагал
следующее руководящее правило: расходы должны сообразо­
вываться с доходами и всем имуществом, а также приносить
обоюдное благо для государя и его подданных.
С работой Юсти перекликается работа Зонненфельса
tGtundsatze der Polizei, Handlung und Finanz» (1765), трактовав­
шем финансовую науку как собрание правил для взимания госу­
дарственных доходов наиболее выгодным способом. Зонненфельс
особо обращал внимание на умеренность сборов с подданных,
кроме того, в отличие от Юсти, который отдавал предпочтение
доменным доходам нежели налогам, он ратовал за налоги, счи­
тая их нормальным источников доходов государства.
В дальнейшем работа в оформлении нового научного на­
правления значительно интенсифицировалась — уже к концу
XIX века, главным образом, усилиями представителей немецкой
экономической школы сложилось вполне однозначное толкова­
ние термина «финансы» и сформировалась структура одно­
именного научного направления. Произошло окончательное
оформление так называемой классической теории финансов,
представлявшей собой свод административных и хозяйственных
знаний по ведению финансов государства и публичных союзов;
в основе этих знаний — систематизация и развитие методов до­
бывания и расходования необходимых средств.
Одно из наиболее коротких и емких определений этого на­
правления дал профессор Павийского университета (Северная
Италия) Л. Косса, труды которого в области финансов были
весьма популярны в Европе в конце XIX —начале XX веков:
«Финансовая наука есть теория государственного имущества.
Она обучает лучшим правилам, по которым следует состав­
лять его, управлять и пользоваться им» [Косса, с. 2].
Следует обратить внимание на две особенности сформиро­
вавшейся финансовой науки. Во-первых, финансы однозначно
трактовались как средства государства; в дальнейшем сферу
их приложения расширили — под финансами стали понимать
средства, принадлежащих публичны.м союзам (муниципалите-
www.trk.kg