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议撤销临时建议，并可就此向突发事件委员会陈述意见。通过体系解释和当然解

释，这就意味着世卫组织可以随时宣布 PHEIC 的结束。

二、PHEIC 声明的决策过程和世卫组织的临时建议

世卫组织召集的“突发事件委员会”于 2020 年 1 月 23 日举行首次会议，会

上，世卫组织总干事谭德赛宣布新型冠状病毒疫情不构成 PHEIC。但针对这一决

定，委员会内部始终存有争议。一周后，在 1 月 30 日举行的第二次会议上，谭

德赛最终宣布了 PHEIC 声明。这是 IHR 生效后，世卫组织宣布的第六起 PHEIC。

根据 IHR 的程序性规定，在宣布当天，世卫组织即公布了分别针对世卫组织、中

国以及其他国家的临时建议。

对于中国而言，世卫组织发布的临时建议包括八方面：

●实施全面的风险沟通战略，定期向民众通报疫情变化情况、针对人群的预

防和保护措施以及为控制疫情所采取的应对措施。

●加强公共卫生措施，控制当前疫情。

●确保卫生系统具有抵御能力，并保护医务人员。
●加强中国各地的监测和积极发现病例工作。

●与世卫组织和相关伙伴合作开展调查，以了解此次疫情的流行病学和演变
情况以及疫情控制措施。

●共享人类病例相关数据。

●继续确定疫情的人畜共患病源，尤其要确定其传播潜力，并尽快与世卫组

织共享有关信息。

●在尽量减少对国际交通造成干扰的同时，在国际机场和港口进行出境筛

查，目的是及早发现有症状的旅客，以便作出进一步评估和治疗。

同时，世卫组织特别指出：针对当前的情形，并不建议任何贸易或旅行限制。

三、PHEIC 声明及临时建议的法律分析

（一）从临时建议的性质正确看待 PHEIC 的约束性

PHEIC 最重要的功能就是提示国际社会某一公共卫生事件已经值得高度警

惕且其影响超越了国界，须全球协同应对。因此，紧随 PHEIC 声明后发布的临时

建议往往颇受国际社会的关注。这些临时建议不仅仅为各国防范与应对某一事件

时提供基本指导，也暗示着这一事件的险峻形式。