Page 229 - Популярный обзор русской истории: VI—XVII вв.

Глава XII. Русское государство
XV в. Иван III

Складывающиеся в стране новые политические и социально-
экономические реалии потребовали изменений законодательства.
Наиболее значительным новшеством в этой области стало обнаро-
дование в 1497 г. нового свода законов, вошедшего в историю под
названием «Судебник Ивана III».
Если проанализировать этот документ, то станут очевидными
большие изменения, которым, согласно нормам нового Судебника,
подверглось административно-территориальное деление страны
и организация местной власти. Победа московских князей в их
борьбе с удельным сепаратизмом была закреплена тем, что в но-
вом законодательстве прежнее административное деление страны
на уделы отсутствовало вовсе. Вместо них в рамках тех же границ
создавались новые территориальные единицы — уезды. Уезды,
в свою очередь, делились на станы и волости. Государственная
власть в уезде олицетворялась уже не удельным князем, а при-
сланным из Москвы государственным чиновником — княжеским
наместником. В качестве натуральной оплаты за свою работу он
получал довольствие («корм») от местного населения. Как правило,
в зависимости от размера уезда наместнику дозволялось исполь-
зовать в этих целях определенную часть собираемых им налогов.
Поэтому эта система получила название «кормлений», а сами чи-
новники стали именоваться «кормленцами».
Для своего времени эта система имела прогрессивное значение,
но позже стала порождать массу злоупотреблений, поскольку, не до-
вольствуясь официально разрешенным «кормом», наместники вво-
дили на вполне законных основаниях множество иных налогов
в свою пользу, особо не разделяя местный бюджет и собственный
карман. В официальных документах этот вид коррупции назывался
«кормленческий доход». Среди прочих вполне легальным налогом,
шедшим в карман кормленцев, были «присуды» — особые судебные
пошлины, собиравшиеся для укрепления местных судебных властей,
но на деле способствовавшие расцвету взяточничества в новой си-
стеме судопроизводства, оформленной «Судебником Ивана III».

227