Page 12 - STAV broj 265

DOBA KORONE

s ograničenim rokom vezanim za trajanje Pandemija COVID-19 svjetski je problem i, uz sve unutrašnje
stanja pandemije i s apsolutno restriktivno
definiranom mogućnošću korištenja nad- napore, može se rješavati kvalitetno isključivo saradnjom
ležnosti isključivo za suzbijanje pandemije s partnerima u svijetu, a za to je jedino ustavnopravno
i omogućavanje zakonitog funkcioniranja
u vrijeme pandemije. U odluci o delegira- pozicioniran državni nivo u Bosni i Hercegovini. Uzimajući
nju nadležnosti moguće je navesti obavezu
donošenja odluka iz delegiranih nadležno- sve ovo u obzir, u odnosu prema tome kome traži, a ko
sti konsenzusom kako niti jedna politička blokira uključivanje cijele države, naći ćemo odgovor
strana ne bi izrazila bojazan od bilo kakvih
zloupotreba delegiranih nadležnosti. na pitanje ko se zaista odgovorno odnosi prema svojim
S trenutnim zakonskim rješenjima dr- obavezama i ko želi zaista riješiti problem, a ko želi
žavne institucije mogu odgovoriti zadatku
do određene mjere i onda su im neophodne politizirati i, još gore, napraviti određene zloupotrebe u
privremene zakonske i proceduralne olakšice
i izmjene, a to je moguće ako se ovlaštenja, ovako teškim vremenima za građane Bosne i Hercegovine
kako je prethodno objašnjeno, delegiraju
Vijeću ministara kao organu koji se može
redovno sastajati i biti i u stalnom zasje- snagu zakona, te ne smije umanjiti prava dobiti oblike diktature jer nema jasnih
danju ako postoji potreba. U suprotnom, i slobode utvrđene Ustavom. Svaka ured- ograničenja za vremensko trajanje kao
ili neće biti mogućnosti da se zbog zakon- ba prestaje važiti najkasnije krajem tride- u Ustavu FBiH. Za bolje razumijevanje
skih i proceduralnih ograničenja adekvat- setog dana nakon njena proglašenja, osim prirode ovih neobično širokoovlašćuju-
no reagira ili će određene nužne mjere biti ako odmah ne prestane važiti negativnom ćih odredaba značajno je napomenuti da
osnova za različite tužbe i sudske procese. odlukom Parlamenta ili krajem desetog su odredbe o vanrednom stanju u Usta-
Također, važno je naglasiti da uvođe- dana nakon njena proglašenja, ukoliko Par- vu entiteta RS napisane 1992. godine pod
nje vanrednog stanja po navedenom kon- lament Federacije zasjeda u vrijeme kada utjecajem i diktatom danas presuđenog
ceptu znači da državni nivo nastavlja raditi se uredba proglašava. Uredba proglašena ratnog zločinca Radovana Karadžića koje
samo poslove iz svoje nadležnosti kao i do dok Federacija upotrebljava oružane sna- nikada nisu promijenjene. Jako je važno
sada, ali na efikasniji način, i državni nivo ge u skladu s ovim ustavom ostaje na sna- da korištenje delegiranih nadležnosti zbog
nema mandat niti mogućnost da ukida i zi do petog dana iduće sjednice Parlamen- vanrednog stanja koje uvode zakonodavna
narušava nadležnosti i mjere nižih nivoa ta Federacije i tada prestaje važiti ukoliko tijela u RS-u po propisanim procedura-
organiziranja, što znači da entiteti i niži nije odobrena, ali ni u kojem slučaju duže ma ostane u okvirima osnova za njegovo
nivoi organiziranja nastavljaju da provode od šest mjeseci. Nakon prestanka važenja, donošenje, jer ako se ne ograniči samo na
mjere iz svoje nadležnosti kao i do sada u uredba se ne produžava i ne obnavlja niti mjere oko pandemije, član 81. predsjed-
pravnom okviru koji su donijeli. Naravno djelomično mijenja mimo odluke Parla- niku entiteta daje ogromne ovlasti da mi-
da pravno hijerarhijski promatrano i bez menta Federacije i njegove suglasnosti.” jenja, pored zakona, i ustavna rješenja i
vanrednog stanja i s vanrednim stanjem S obzirom na činjenicu da je trenutno postavljanja dužnosnika itd., dakle punu
odluke državnih organa i norme na držav- sazivanje sjednica Parlamenta FBiH oteža- nadležnost i Narodne skupštine i Vijeća
nom nivou imaju primat, te da niži nivoi no ili onemogućeno da se redovno sastaje, naroda RS-a. Ovo bi bila zloupotreba i
moraju usklađivati svoj rad i norme s višim sasvim osnovano možemo uzeti da nije u narušavanje demokratskog pravnog siste-
nivoom, što je redovna aktivnost u sistemu stanju da djeluje, te da je moguća primjena ma u entitetu RS. Naravno da navedene
pravne države. članu IV. B 3.9, kada se po Ustavu FBiH ja- mjere i po samom Ustavu RS-a ne mogu
Jedino što se mijenja uslijed vanrednih sno definiranim okvirima kolektivni organ ulaziti u nadležnost državnih institucija
mjera na državnom nivou jeste to da niži kakav je vlada zadužuje za efikasan rad koji i da navedene mjere Narodna skupština
nivoi vlasti dobijaju efikasniju koordinaciju omogućuje da se provođenjem vanrednih može opozvati, ali je važno upozoriti na
i podršku državnog nivoa vlasti u borbi za mjera ne dođe u sukob sa zakonom jer Par- ozbiljnost pravnih rizika koji mogu imati
zdravlje ljudi i očuvanje privrede na pro- lament ne može da blagovremeno reagira. dugoročne posljedice.
storu Bosne i Hercegovine. Navedene mjere u entitetu FBiH pune su
ograničenja koja sprečavaju zloupotrebe i UPOZORENJA I REDUCIRANJE
VANREDNO STANJE NA ENTITETSKOM dugoročne posljedice. DEMOKRATIJE
NIVOU Ustav bosanskohercegovačkog entiteta Uvođenjem vanrednih mjera ulazimo
U bh. entitetu FBiH nema eksplicitnog Republika Srpska pitanje uvođenja van- u prostor reducirane demokratije i svi od-
naziva “vanredno stanje” nego se spominje rednog stanja najvažnije definira u člano- govorni moraju biti dodatno oprezni da u
termin “opasnost po zemlju”. Pored odluka vima 56, 68, 70. i 81. Ustava RS-a i jasno najboljoj namjeri ne bi dugoročno nastala
koje može donijeti Vlada Federacije BiH u naglašava da se ovlaštenja u vanrednom veća šteta od koristi.
vanrednim okolnostima, jako je važno raz- stanju moraju zadržati u nadležnostima Ovdje sada treba da dobro svi pratimo
motriti mogućnost delegiranja nadležnosti entiteta i doslovno stoji da ne mogu ulaziti ko to zaista radi u interesu građana. Kada
u slučaju vanrednih okolnosti u bosansko- u nadležnosti bilo koje državne institucije govorimo o pravnim normama, o ustav-
hercegovačkom entitetu Federacije BiH, ili u upotrebu vojske. Ono što ova rješenja nim normama, uvijek je jedno najvažnije
što je definirano i objašnjeno jasno u članu značajno razlikuje od rješenja u entitetu pitanje: Šta znači za život građana? Šta ti
IV. B 3.9. Ustava Federacije BiH: “Vlada FBiH jeste činjenica da se ovlaštenja i propisi i te odluke donose i znače za one
Federacije je ovlaštena donositi uredbe sa Narodne skupštine RS-a i Vijeća naroda zbog kojih su napravljeni? Dakle, ne postoje
zakonskom snagom u slučaju opasnosti po RS-a putem odluka ovih tijela delegiraju građani zbog normi i odluka, nego norme i
zemlju ukoliko Parlament Federacije nije samo jednoj osobi, tj. predsjedniku entite- odluke postoje zbog građana i, ako ne služe
u stanju djelovati. Ovakva će uredba imati ta RS, što u vanrednim okolnostima može građanima, treba ih mijenjati i usklađivati.

12 2/4/2020 STAV