Page 13 - STAV broj 265

Ovo delegiranje nadležnosti prema iz- sistem i Ustav i da je ovo nesmotrena izja- Veliki broj država u svijetu uvodi posebne
vršnoj vlasti može donijeti efikasnost, ali va, jer ako nije, onda je vrlo opasna izjava mjere i vanredna stanja koja se kreću na tan-
može odvesti i u ozbiljne zloupotrebe pa koja može značiti ozbiljno kršenje ljudskih koj liniji između demokratije i određenih
čak i u krivična djela za koja se nadam da prava u ovom poddržavnom aranžmanu nedemokratskih mjera. Iako je uvođenje
nećemo gledati. koji u skladu s Ustavom BiH zovemo en- mjera obilježeno isticanjem ograničenog
Delegirana ovlaštenja izvršna vlast ne titet RS. Državljanstvo entiteta podrazu- vremena trajanja i isticanjem ograničenih
bi smjela koristiti izvan borbe protiv pan- mijeva i državljanstvo Bosne i Hercegovi- ovlaštenja, posebna bojazan javno se iskazuje
demije jer ovlaštenja za mjere vanrednog ne, tako da državljanin bilo kojeg entiteta o dužini djelovanja takvih mjera i o mogu-
stanja i upotreba vanrednih mjera moraju mora ostvarivati jednaka prava u svakom ćim kratkoročnim i dugoročnim posljedi-
ostati u okvirima razloga za njihovo uspo- dijelu Bosne i Hercegovine. Dakle, ne po- cama takvih mjera za građane u društvima
stavljanje. U slučaju davanja bilo kakvog stoji osnova za razlikovanje ili umanjiva- u kojima se takve mjere provode. Također,
ovlaštenja izvan mjera za borbu protiv pan- nje prava ili davanje više prava jednih na- u mnogim svjetskim medijima aktivno se
demije ili korištenja istih mora se insistira- spram drugih u RS-u ili FBiH, a posebno propituju mogućnosti kratkoročnih i du-
ti na hitnoj reakciji OHR-a, kao Aneksom ne postoji pravna osnova za premještanje goročnih zloupotreba vanrednih mjera od
10. Dejtonskog mirovnog sporazuma ovla- bilo koga po ovim osnovama vezanim za strane aktuelnih vlada, a na štetu demokrat-
štenom tumaču ustavnopravnih aktivnosti državljanstvo. Ustav BiH jasno kaže da skih kapaciteta i interesa građana. Navedeno
i odluka u BiH koji promptno i direktno postoji državljanstvo Bosne i Hercegovine, možemo ilustrirati posebno u pisanju The
može reagirati i koji ima obavezu reagirati koje regulira Parlamentarna skupština BiH, New York Timesa na primjeru Velike Brita-
u cilju zaštite i Ustava BiH kao Aneksa 4. i državljanstvo svakog entiteta koje regu- nije kao države s dugom i snažnom demo-
Dejtonskog mirovnog sporazuma. liraju sami entiteti, pod uvjetom da su svi kratskom historijom koja je daleko ispred
Ustavni sud BiH, kao zaštitnik pravne državljani bilo kojeg entiteta, samim tim, s demokratskom sviješću građana u odno-
države i ustavnog sistema u Bosni i Herce- državljani Bosne i Hercegovine. su na većinu država u svijetu, a u kojem se
govini, ne može reagirati po službenoj duž- Bilo bi vrlo opasno da u slučaju dele- ističe da je u Parlamentu Velike Britanije
nosti i u ambijentu vanrednog stanja kada giranih nadležnosti ovakav neutemeljen i upozoreno kako je ovo najveće davanje ne-
se stvari dešavaju brzo i intenzivno. Ustavni protuustavan stav dobije okvire uredba sa kontrolirane moći izvršnoj vlasti od 16. sto-
sud jako sporo reagira, tako da, dok bi donio zakonskom snagom. ljeća i da je riječ o drakonskim mjerama.
odluku, to bi vjerovatno bilo već zakašnjelo Pitanje najavljivanih uspostavljanja Ovo je svakako važan podsjetnik i korisna
reagiranje. Zbog navedenog, u ovakvim si- kontrolnih tačaka na liniji razgraničenja sugestija odgovornim nosiocima vlasti u
tuacijama OHR i ambasade zemalja kvinte između entiteta, gdje bi entitetska policija Bosni i Hercegovini da u ovim procesima,
moraju biti izuzetno budni kao odgovorni kontrolirala prolaz, bio bi čin koji ima ele- a prije donošenja odluka koje mogu imati
garanti Dejtonskog mirovnog sporazuma mente secesije i direktnog ataka na ustavni i kratkoročno i dugoročno štetne posljedi-
i moraju aktivno participirati i pratiti sva- poredak BiH. Takvo postupanje suprotno je ce ili manje korisne rezultate, aktivnije i
ku odluku od strane izvršne vlasti entiteta i Ustavu BiH i Ustavu RS-a i predstavljalo agresivnije konsultiraju struku i znanja na-
i države u postupanju po delegiranim nad- bi krivično djelo napada na teritorijalni in- stavnika s univerziteta u Bosni i Hercego-
ležnostima u vanrednom stanju. tegritet Bosne i Hercegovine i grubog ulaska vini i da tako ogromnu odgovornost, koju
entitetskih institucija u nadležnost države. trenutno imaju, podijele s ljudima koji su
OSVRT NA NAJAVLJIVANE ZLOUPOTREBE Trenutna komparativna iskustva govore svoj život posvetili izučavanju određenih
Po pitanju najave “prebacivanja oso- da većina država ne spori potrebu uvođenja oblasti i koji sigurno mogu dati dodatne
ba s državljanstvom FBiH”, nadamo se određenih efikasnijih mjera upravljanja dr- konstruktivne smjernice i ideje, a sve u ci-
da je u pitanju samo to da ministar zdrav- žavom u skladu s postojećim ustavnim rješe- lju efikasnijeg korištenja ljudskih i ostalih
stva RS-a Alen Šeranić ne poznaje pravni njima i u skladu s međunarodnim pravom. resursa koje imamo na raspolaganju. n

***Autor je doktor pravnih nauka iz oblasti ustavnog prava, zaposlen na Pravnom fakultetu Univerziteta u Zenici
u zvanju docenta na Katedri za državno i međunarodno javno pravo.

1 “Zakonom se može ograničiti ili oduzeti pravo svojine, uz pra- ako Narodna skupština ne može da se sastane, na prijedlog
vičnu naknadu. Za vrijeme ratnog stanja, neposredne ratne opa- Vlade ili po sopstvenoj inicijativi i nakon što sasluša mišlje-
snosti ili vanrednog stanja zakonom se može ograničiti raspolaga- nje predsjednika Narodne skupštine, donosi uredbe sa zakon-
nje ili utvrditi poseban način korišćenja dijela sredstava pravnih skom snagom i o pitanjima iz nadležnosti Narodne skupštine
i fizičkih lica.” i imenuje i razrješava funkcionere, koje bira, odnosno imenuje
2 “3) mjere iz svoje nadležnosti za slučaj ratnog stanja i vanrednog i razrješava Narodna skupština. Ove uredbe odnosno odluke
stanja koje proglase institucije Bosne i Hercegovine, kao i mjere o imenovanju i razrješenju predsjednik Republike podnosi na
za slučaj vanrednog stanja koje proglase institucije Republike Srp- potvrdu Narodnoj skupštini čim ona bude u mogućnosti da se
ske; Odredbe tačke 3. ovog člana se ne odnose na upotrebu vojske sastane. 56 Aktima Narodne skupštine, odnosno aktima pred-
i druge mjere iz nadležnosti institucija Bosne i Hercegovine...” sjednika Republike ako Narodna skupština ne može da se sa-
3 “ (...) Narodna skupština, u skladu sa Ustavom i zakonom, pro- stane, za vrijeme ratnog stanja koje proglase institucije Bosne i
glašava: Vanredno stanje za Republiku ili dio Republike u slučaju Hercegovine i vanrednog stanja mogu se, izuzetno, dok to sta-
ugrožavanja bezbjednosti, usljed elementarnih nepogoda (poplava, nje traje, obustaviti pojedine odredbe Ustava koje se odnose na
zemljotresa i požara), prirodnih katastrofa, epidemija, povreda ljud- donošenje zakona, drugih propisa i opštih akata i preduzimanja
skih prava i sloboda i normalnog funkcionisanja ustavnih organa mjera republičkih organa i na pojedine ljudske slobode i prava,
Republike. Odredbe stava 3. ovog člana se ne odnose na upotrebu osim sloboda i prava iz čl. 10, 11, 13, 14, 15, 17, 18, 19, 20, 24. i
vojske i druge mjere iz nadležnosti institucija Bosne i Hercegovine...” 25. Ustava, mijenjati organizacija i ovlašćenja izvršnih, uprav-
4 “(...) Predsjednik Republike za vrijeme ratnog stanja i van- nih i pravosudnih organa i njihov personalni sastav, kao i teri-
rednog stanja, kojeg proglase institucije Bosne i Hercegovine, torijalna organizacija u Republici...”

STAV 2/4/2020 13