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６ 苏东水文集

大力提高企业经营决策水平（ １９７９ ） ①

一、决策在企业管理中的地位和作用

（
一）决策的概念

企业管理包括经营，管理的重点在经营，经营的中心是决策。 所谓决策，是指为达到同一目标
而在多种可以相互替代的方案中选择最优方案。 这种方法用之于管理就叫管理决策，用之于经营
就叫经营决策。
具体说，决策就是为了达到一定的目标，从两个以上的方案中，选择一个最好方案（或手段）的
全过程。 在实行决策时，一方面需要有“应该达成的既定目标”，另一方面需要有能达成目标的“可

利用的代替方案”。 这就是说，决策需要有“目标”与“代替方案”这两方面因素。
在经营管理上，必须达成的最终目的就是经营目标。 但是由于经营活动是透过组织体而实行
的，所以为了达成最终目的，就要把这些最终目的分割成许多中间目的，而中间目的又分为若干直
接目的。 例如，企业管理中的生产活动、销售活动、财务活动等，是达到经营最终目的的中间目的；

而广告活动又是达成销售活动目的的手段。 而这些手段都须经过合理的选择，经营活动就是在这
样有秩序的“目的 手段体系”的情况下进行决策活动的。 从上述经营活动的特征来看，经营管理上
的决策，就是为了达成目的所做的手段的合理选择的整个过程。
从广义上来说，现代化管理中的“经营决策”，就是对企业的生产技术、经营活动的全过程进行
管理。 这种“经营决策”包含两大部分内容： 一是经营分析，二是决策。 所谓“经营分析”，就是运用
各种科学方法，对企业各项生产经营活动的目标、资源条件、外界因素与内部能力等进行技术经济

效果的定量分析，并进行最优化的选择。 所谓“决策”，就是在经营分析的基础上，根据分析的结果
及其技术经济效果的大小，列出几个可行的计划或行动方案，再结合企业中其他非定量化的条件和
人的因素，经过综合判断，从中选择一个最适宜的方案，加以实施。
美国现代决策论学派的创始人西蒙认为，决策就是管理，也就是说决策与管理是同义词。 其理
由如下：

首先，认为决策贯串于整个经营管理过程的始终，是管理的核心和基础。 经营管理的各项工
作，包括： 计划、组织、人员配备、领导和指挥与控制等工作，都存在着如何作出该项工作的合理决
策问题。 所以，决策工作是经营管理工作中最本质的东西。 其次，认为决策是各级、各类管理人员

① 本文是１９７９年上海市电视教育讲座的讲稿，后收入１９８２年７月复旦大学出版社出版的《工业企业经营管理学》一书，原题《企
业经营决策》。