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加强经济监督工作（ １９７８） ４４９

行的监督。
（４ ） 按监督的组织形式又可分为党的监督、国家监督、社会监督和人民监督。 党的监督在各种
形式的监督中，占有首要的特殊重要的地位，在社会主义社会条件下，党的监督贯穿于全部国家组
织和社会组织的一切活动中。 国家监督，是指以国家名义利用国家权力实行的监督。 社会监督，是
以社会组织的名义实行的监督，其监督权力通常不具有法律权威性。 人民监督，是指国家监督、社
会监督同劳动者直接参加监督的结合。
（５ ） 按国家监督机关性质可分为立法监督、司法监督和行政监督。 立法机关对预算的议定和

对决算的审查谓之立法监督。 司法机关对于会计出纳人员的核算，以及对各级各类经济工作人员
加以检查并判断其责任，是为司法监督，行政部门对会计出纳，以及其他经济工作人员的工作加以
督促和管理，则是行政监督。
（６ ） 按经济监督的活动形式又可分为预算监督、纳税监督、信贷监督、财务监督和会计监督等。
这些都是经济领域活动中实质性的监督，以下将着重讲解这几个实质性的监督形式的内容。
２．经济监督的形式

经济监督主要是在资金的积累和分配过程中，同生产流通、分配、消费等各个环节密切结合进
行的。 它和经济管理的目的是一致的，是为了按照党的路线、方针、政策和有关法令、制度，有计划、
高速度地组织财政收入，有计划、高效能地安排支出，以保证社会主义现代化的加速实现。 因此，经
济监督应同包括国家预算收支、预算外收支、银行信贷收支和企事业部门财务收支在内的综合财政
计划相适应，其主要内容也就必然包括： 预算监督、纳税监督、信贷监督、财务监督和会计监督等各
个方面。 它们之间既有区别又有相互联系。
（１ ） 预算监督。 国家预算是社会主义国家为实现其职能的需要，有计划地筹集和分配由国家

集中掌握的财政资金的一个重要工具，是国家的基本财政计划，是国民经济计划在财力上的主要反
映，是实现国民经济计划的有力保证，是社会主义财政体系中的有力环节。 在综合财政计划中，大
部分资金是通过国家预算来分配的。
作为经济监督的主体的预算监督就是社会主义国家对于社会产品的生产，分配和使用进行监
督的一个重要方面。 它是通过预算资金的集中、分配和使用的监督来实现的。 预算监督的主要内
容是：

第一，监督国家预算的编制和执行是否符合党和国家的方针、政策，并检查其实际效果。
第二，监督和检查所属财政部门和预算单位贯彻执行各项经济事业计划和预算收支任务的情
况，检查其进度和效果，以保证党和国家在各个时期的财政经济任务以及财政经济方针、政策、计划
和制度的切实贯彻执行。
第三，监督预算收入及时、足额地上交预算，并且帮助各收入机关通过组织收入工作，促进企业
加强经济核算，挖掘潜力，降低成本，增产节约，增产增收，扭转企业亏损，提高盈利水平，以增加财
政积累，完成和超额完成预算收入计划。

第四，通过预算支出计划的编报和拨款、报账工作，监督企事业单位和机关团体贯彻勤俭建国、
厉行节约的方针，按国家计划的规定，少花钱，多办事，节约使用预算资金，发挥资金的最大经济
效益。
第五，向违反财经纪律和财政制度的行为做斗争，向贪污盗窃、铺张浪费以及化大公为小公等
一切行为做斗争。

第六，通过预算监督和检查工作，了解各方面的情况，总结经验教训，改进工作方法，堵塞制度