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加强经济监督工作（ １９７８） ４５３

（２ ） 补救性职能———排除存在的缺陷产生的因素和弥补其后果。
（３ ） 完善性职能———发现和利用现有潜力，保障对不断改善整个社会经济活动作出积极的贡献。
（４ ） 解决和参与性职能———领导和群众对经济活动过程的进展直到问题的最终解决的积极贡
献，保障克服任何危急情况，彻底消除任何缺陷和困难。
（５ ） 评价和促进性职能———证实和适当估价取得的成果，奖励或者惩罚。
（６ ） 情报性职能———经常向所有决策者提供从监督中获得的、制定新决议需要的一切总结性
情报。
（７ ） 教育性职能———推广正面的经验以及在完成目标和任务中得到的教训。

显然，所有这些职能应该全部体现在整个监督工作中，构成保障监督的经济效果和实现其在科
学的经济管理过程中的作用的一个整体。
懂得了经济监督的目的和职能，就能了解和认识监督的全过程了。 监督过程的基本原则，是在
其参数限度内来保障获得计划效果过程的进行。 根据可能，或者在单位系统，或者视情况，领导系
统用适当改变有关参考成分的方法来加速这一进程。 监督过程包括五个主要阶段： 计划（开始阶

段）、观察、评价、纠正（监督本身的展开阶段）、教训（综合、推广经济阶段）。 现分述如下：
第一，制订监督计划。 为了制订监督计划，一旦决议作出之后，作决议者应答复下列问题，监督
什么，由谁监督？ 何时何地监督？ 怎样监督和监督的目的是什么？ 实现通过的决议和确定的计划
的方式是什么？
制订监督计划的第一阶段，是对监督什么和由谁监督这一问题的答复，是确定效果因素。 这一
阶段适当的工作至少要求有这些： 确定领导任务以保障执行者的自我监督系统；根据合理执行计
划指标的要求，对子系统和对每个子系统的输入—输出确定适当关系；准确地指明每个子系统和下

属系统中具有决定性影响的输入—输出的参数的因素分析；确定需要观察的效果因素的条件；在有
益的效果因素对所获得成果没有重大影响的限度内确定公差，即允许的正负值。
制订监督计划的第二阶段，是回答在什么时候，在什么地方实行监督这一问题。
制订监督计划的第三阶段，是确定监督方式，即怎样，通过什么途径，以什么形式来实现监督，
并用前面确定的成分来加强这些途径、形式和方法。 这里还要确定，特别是在推广经验方面和在取
得过渡到新的决议周期所需要的情报方面，利用监督效果的可以预测的方式。

第二，观察。 作为监督过程阶段的观察，其对象是研究最重要的和最具有特色的事实和现象，
以便从关键地点和时间取得最能说明问题的情报，从而在尽可能短的时间内对其作出评价。 这样，
观察系统将具有许多关于所注意的系统及其活动的情报输入；在输出时将提供关于完成决议的最
重要参数，即效果因素方面的筛选过的、适用的和准确的情报。 因此，同这一阶段相适应的环节将
是一连串的行动，这些行动将把事实、现象和在系统中发生的实际过程，导向有生气的，尽可能真实
的模式。

第三，评价。 作为监督过程的阶段，评价的目的是确定效果因素对计划或规定的水准上的偏差
和偏离，根据计划的目标、指标和定额确定其意义和动态，以便能够提供最适当的纠正行动所需要
的根据。 这样，社会主义经济单位系统中存在的生动现实将构成评价系统中的输入，效果因素的实
际数值对标准数值显示的和潜在的偏差、偏离在预测前和预测后的动态模型代表输出。
评价效果因素的主要阶段将相应包括： 上述模型同决议、措施行动纲领，以及计划等提供的模
型进行比较，指明偏差和偏离及其大小；确定偏差和偏离道路公差范围或者具有这一倾向的程度；

确定原因（干扰和干扰因素）及其倾向性（诊断分析）；确定偏差和偏离，干扰和干扰因素分别的和累