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４５８ 苏东水文集

设、制度建设和组织建设），抓好四个环节（计划、核算、分析、检查），采取三种形式（事前监督、执行
中监督和事后监督）。
（
一）进行三个建设

第一，经济监督必须同思想建设紧密结合。 社会主义经济监督的基本理论是马克思列宁主义
的经济思想，它是在我国的社会主义革命和社会主义建设过程中形成和完善起来的，它带有明显的
思想性，是为无产阶级的根本利益服务的，因此，一切执行经济监督职能的机构和人员，必须与党的

思想建设密切结合，以不断提高马列主义思想水平，增强执行经济监督职能的实际能力，发扬实事
求是的工作作风。 只有这样，在经济监督工作中才会有勇气正视和揭露我们的具体政策、规章制
度、工作方法、思想观念中那些同实现“四化”的要求不相适应的东西，才会有魄力去坚定而又妥善
地改革上层建筑和生产关系中同生产力发展不相适应的部分，才能对违法乱纪等不正之风做到既
敢于刚正不阿地斗争，又讲究方法策略，从而收到应有的效果并扩大影响。 一句话，经济监督只有
同党的思想建设紧密结合才有做好的可能。

第二，经济监督必须同制度建设紧密结合。 这是因为没有法制的保障，就没有民主，社会主义
经济监督就失去了坚实的群众基础，所以，经济监督的原则章程和决议必须制度化、法律化，并使这
些制度和法律具有稳定性、连续性和极大的权威，才能真正在经济监督工作中做到“有法可依，有法
必依，执法必严，违法必究”，保证经济监督的切实效果。 现在，不仅国家大法和各项法制日益完善，
就是党和国家的政治生活准则，一直到领导干部生活待遇标准都有了明确的法制和规定，这对经济
监督工作的开展提供了极为良好的条件。 不过为了教育广大干部和群众提高对经济监督的法制观
念，克服经济监督中的现存薄弱环节，必须进一步加强经济立法，健全财经制度和纪律，以及一切经

济监督有关的制度，把经济监督的内容和原则条例化、制度化，使之成为人人通晓的法律规定，干部
和群众就有了指导自己言行的准绳和向破坏社会主义经济的违法乱纪行为作斗争的武器。
第三，经济监督工作还必须同有关的组织建设结合起来，这不仅是加强党对经济监督工作的领
导，而且应该采取有力的组织措施，充实财政、税务、会计人员，健全机构编制，如单独设置财政、税
收和财务、会计机构，确立名额编制并按编制配备胜任税收、财政、会计工作的人员，尤其是领导骨

干。 这在当前不仅是当务之急，同时也是一个大难题，非下大措施，花大力气不行。 因为现在面临
财政、税务、会计工作人员队伍削弱，很不适应工作需要，补充有困难，有后继无人的危险。 据财政
部门统计，“文革”前全国工业企业约１６万个，现增加到约３７万个，增加了一倍多，而财政干部人数
却没有相应的增加。 又如现在全国企业单位，基本建设单位、事业、行政单位（不包括农村社队和部
队）的财会人员约有１０８万人，同１９６２年相比，全国财会人员的总人数量虽然增加了，但财会人员
总数占职工总人数的比重却由１９６２年的１．８％降低到１．５５％ ，辽宁省调查了５０个大型工业企业，
职工总数１９７７年比１９６５年增加了５０％ ，而财会人员却减少了９％ ；上海市１８个大型工业企业的职

工总数１９７７年比１９６５年增加了３７％ ，而财会人员却下降了１１％ 。 其次从业务水平来看，总的来
说，财政和财会部门固然有一些经过长期锻炼，水平较高的骨干，但半数以上近几年补充的青年或
由其他工作转过来的，业务不太熟悉，有些干部不能适应当前工作的需要。 据各地最近对１２００个
大中型工业企业的调查，财会人员中从高等财经院校毕业的占７％ ，中等财会学校毕业的占１５％ ，
经过短期培训的占３０％ ，没有专门学过财会业务的４８％ 。 这些情况表明，比较熟悉业务的只是少
数，而这部分人中，大多数是年过半百，虽然是现在的骨干，但工作的精力已不如过去。 同时，随着

现代化建设的发展，还有一个重新学习和提高的问题。 此外，群众性的经济核算和经济监督组织，