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５００ 苏东水文集

因为这仅是一种学派，它没有也不可能包括所有管理问题。 另一种看法是认为管理科学应该从广
义上来理解，它应该包括政治、经济、科学、文化、教育、城市、医院等方面的管理。 我们认为这个看
法是可取的。
管理科学是一门新兴的学科，是与自然科学、社会科学、技术科学同等地位的学科。 为什么呢？
要从三个方面来看： ① 这门学科是研究管理的一般规律问题，是各具体管理科学的理论基础和方
法论基础； ② 它是综合运用社会科学、自然科学、技术科学有关原理与方法形成的一门学科； ③ 这
门学科范围广泛，它可以包括政治管理、经济管理、科学管理、文化卫生管理、教育管理、城市管理、

人的行为的管理等。 胡耀邦同志在党的十二大报告中第一次在党的文件中提出管理科学。 该报告
关于管理科学主要有三个观点： ① 必须加强研究运用经济科学和管理科学，这里明确地把管理科
学作为独立的学科来对待； ② 必须提高国民经济计划与管理水平； ③ 必须提高企事业经营管理水
平，这个报告明确地提出我们的管理科学包含对国民经济的管理，整个企业经营的管理。 值得一提
的是过去有人把经济管理等同于国民经济管理，这是不对的，实际上经济管理不仅包含对国民经济
管理，而且还包括对整个部门、企业的管理。

第二，国民经济管理是结合生产力、生产关系、上层建筑方面的客观规律，综合了社会科学、自
然科学、技术科学的有关原理方法来对国民经济的生产、流通、分配、消费诸环节进行管理，探讨国
民经济管理的性质、任务，以及基本原则。
第三，国民经济管理学体系是从四个方面加以安排的。 ① 管理过程。 确定目标、预测决策、经
济计划、经济监督至经济信息这一过程是循环反复的，如确定目标也需要预测决策，目标确定之后
又需要预测决策。 又如经济监督并不是在计划之后才需要经济监督，经济监督有事前、事中、事后
的监督问题。 要使预测准确，决策合理，计划能起到预计的效果，都要加强经济监督。 ② 管理内

容。 管理是直接对人、财、物、科学技术的管理，因为国民经济管理说到底就是如何对这些进行管
理。 ③ 管理组织。 这一部分是研究国民经济管理体制、管理组织，以及对部门、企业的管理，但这
些研究的出发点与部门经济管理学、企业经营管理学的出发点不同，它是从国家总体的角度出发。
本书由于对农业部门、文教部门、交通部门的管理没有提及，这是一个缺陷，还有待于今后进一步补
充。 ④ 管理方法。 这一部分从行政方法、经济方法、法律方法、思想政治方法、数学方法来安排的。

但我们必须强调的是国民经济管理中必须综合运用这些方法，不能重视某一种方法而偏废另一种
方法。 特别是经济方法和行政方法的结合问题，还有待进一步探讨。
上述四个方面的研究要达到一个总的目的，就是要“取得最大限度的社会效益”，社会效益按现
在来讲就是取得全效益，而不仅仅是经济效益。 这里就要考虑： ① 怎样把宏观、中观、微观经济效
益结合起来，怎样取得最佳的结合； ② 怎样把长期的、中期的、短期的效益结合起来； ③ 怎么把经
济效益与其他社会效益结合起来。

三、国民经济管理学的地位

国民经济管理学是经济管理学中的一门学科。 由于国民经济管理学是宏观经济管理学，又由
于它也研究生产关系、生产力、上层建筑等规律，因此很多人就把国民经济管理学混同于马克思主
义政治经济学。 的确，马克思主义政治经济学尤其是它的社会主义部分，是国民经济管理学的重要
理论基础。 国民经济管理学的实践和理论的发展，又不断地为政治经济学提出新的课题，不断地丰

富和发展政治经济学的内容。 我国目前正在进行的经济体制改革，正是给了政治经济学带来了新