Page 730 - 苏东水文集电子版

６９４ 苏东水文集

为了保证兼并战争的顺利进行，地主阶级政治家便在传统的重农思想的基础上发展形成了重本抑
末的理论，从此偏重农业的农本政策开始确立。 在其后封建时代的演进中，封建统治者不断地认识
到商人资本的过度膨胀会造成农业生产的萎缩，阻碍封建经济的稳定发展，因此重农轻商思想一直
受到地主阶级的重视。 从西汉初的贾谊、晁错，直到唐代中叶的刘晏、杨炎，以及北宋时期的王安
石，他们的经济理论都和重农轻商思想有一定的联系，而其经济活动都不同程度地涉及重本抑末政
策。 直到清朝中叶，封建政府仍以坚持重本抑末为治国之策，例如雍正皇帝依然明令宣布：“农为天
下之本务，而工商皆其末也。”故以重农轻商思想为特色的农本政策在中国封建时期虽历经两千多
年，却经久难衰，一直到晚清鸦片战争前后才受到真正的挑战。

农本政策，从现代产业经济学的角度来看，体现的是一种产业结构政策，即如何看待农业在社
会产业结构中的地位以及国家应相应采取什么样的产业思想。 所以中国封建时期是将农业在整个
产业结构中放在一个最重要的位置，农业实际上成为了整个封建时期的“支柱产业”。 农本思想的
目的是维护农业的再生产，其在政策上就要保证农业有充分的劳动人手，农业人口不能随意向其他
行业转移。 春秋战国群雄纷争，各国推行的农战政策、农耕政策都是农本思想的具体体现。 而从先

秦到明清，历来的农本政策，其目标都在于如何将尽可能多的社会劳动人手固定在土地上，其进一
步的政策目标是要实现劳动人手与土地资源的合理结合，故调整人、地结合的比例就成为土地政策
思想的重要内容。
从为达到上述农本思想目标的具体政策来看，大致有土地政策、赋役政策和人口政策三类。
从上古时代起，封建的理想土地形式就是“井田制”，即一种“有田者皆耕”或“耕者皆自有田”的
理想目标。 因为中国封建社会的土地所有制，从终极所有权意义上来讲，应该是封建王朝所有，所
谓“普天之下，莫非王土”。 故对封建政府来说，生产者与土地的直接结合，农业产品就可以只在国

家与生产者之间分配，否则农产品就必定要在国家、地主、生产者三者之间进行分配和再分配。 但
从春秋战国时期开始，井田制作为一种理想化的土地制度已失却了它现实的可能性，封建地产制的
统治已是不可避免的历史事实。 于是此后历代便提出了较井田制后退一步的限田、占田、均田等抑
制土地兼并的土地政策。 这些政策都是将一部分土地交给农民直接耕种，以保证皇朝的收入；同时
又将一部分土地以官田、职田等形式赏赐给皇室、贵族、官吏等归其占有和支配；这些人又把土地分

成小块，由佃农来进行生产。 所以从西汉起，抑制土地兼并即成为一项最为普遍、存在时间最长久
的经济思想，其表现形式即为抑商贾、抑豪强以及提倡均田三大抑制兼并的政策。
与土地政策紧密联系的是赋役政策，它们可以被视为同一个问题的两个方面： 有均田制，就有
与均田制相对应的府兵制和租庸调；均田制崩坏，就有相应的两税制的兴起；等等。 总之，有什么样
的土地政策就有什么样的赋役政策。 作为历代赋役政策思想最具共性的一点是对赋敛程度的关
心，因为征收过少会难以维持国家机器，而征收过多又会阻碍社会再生产。 一般说来，其主流思想
大多认为“征不能废”，但应“征之有度”“征之有常”。

既然农本思想的目标是使劳动力与土地资源合理配置，故不可避免地相应要有人口政策。 在
地广人稀的古代，其根本措施就是鼓励人口增殖，企图以未来人口的增加来加快土地资源的开发，
进而加强国家的经济实力。 典型的如越王勾践、唐太宗等都推行过相应的鼓励政策。 而当用人口
增殖手段难以解决燃眉之急的当前问题时，则往往采用“移民屯边”，鼓励流民复业垦荒、屯田甚至
直接掠夺人口和迁民等。
总之农本思想是中国封建时期最重要的一项产业思想。 封建政府根据其制定的经济政策已经

是相当的完备和成熟，有各种具体的配套政策与保障措施。 从现代产业经济学的观点看，这些政策